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来自 新闻资讯 2019-11-01 12:04 的文章
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加重科技(science and technology)体改,入眼突破拉动

通过创新能力的提升增强企业的核心竞争力;探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制;着力构建科技资源共享和成果转化机制 改革创新是破解陕西发展难题的根本路径,这是我们多年来形成的共识。陕西过去取得的成绩靠的是改革,全面建成小康社会和建设“三个陕西”依然要靠改革。十八届三中全会后,陕西省出台了贯彻落实三中全会精神全面推进改革的《意见》,提出了经济转型升级、资源配置市场化、农村改革、城镇化、开放型经济新体制、文化体制、民生托底和收入分配、深化医改、教育体制、生态环保制度、行政体制、民主法制等12个领域的改革任务。 今年初,省委成立了全面深化改革领导小组,下设8个专项小组,分别由省委常委任组长,协调落实各项改革任务,并将12个领域的改革任务分解为329项,确定今年要推进8个领域、35项。可以说,陕西改革的任务和责任都已明确,当务之急是抓好落实。就政府承担的改革而言,必须从群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题、社会各界能够达成共识的环节,从能够自主、可立竿见影的地方改起,以重点领域和关键环节的突破带动各项改革整体推进。 陕西是科技资源大省,但是由于中央和地方、军工与民用自成体系,各类科技资源分割、分散、分离,成果转化薄弱,产学研结合不紧密,科技对经济的贡献与科技大省的地位不相匹配。为解决这些问题,近年来陕西大力实施创新驱动发展战略,以深化科技体制改革为统领,以增强企业自主创新能力为核心,以加强科技成果就地转化为关键,率先实施了一系列重大改革,成效显著。 一是建成全国领先的科技资源开放共享平台。推进国家统筹科技资源改革示范基地建设。2012年9月,省科技资源统筹中心投入运行,成为我国体量最大的科技资源统筹改革示范平台,已统筹人才、机构、成果与专利等各类科技资源信息近5亿条,拥有开放共享设备6036台套,科技文献总量达1.3亿条。去年技术合同交易额达533亿元,居全国第五位。 二是形成了重大项目联合攻关的“延长模式”。充分发挥大型企业技术创新骨干作用,围绕能源化工等主导产业,与延长、陕煤集团等省属骨干企业联合建立捆绑式专项资金,以企业联合重大专项形式,攻克产业关键技术难题。 三是建立产学研协同创新机制。依托西安交通大学等高校,先后组建了陕西工业技术研究院等6家工研院,成为拥有工研院最多的省份。省财政先后投入资金2亿多元,撬动社会资本近20亿元,累计搭建各类技术平台和工程研究中心25个,催生科技成果转化项目近100项,孵化培育科技企业49家。 四是建立财政科技资金引导机制。省财政投入引导资金5亿元,吸引社会资本形成了全国首个总规模40亿元的省级科技成果转化引导基金,主要用于扶持科技型中小企业发展,首只子基金——西科天使基金顺利启动。率先建立科技保险风险补偿机制,由财政补贴资金,为投资风险埋单,仅西安高新区已有300余家企业投保,总保险金额达70亿元。 下一步,围绕建设创新型省份目标,进一步深化科技体制改革,主要抓好三件事。一是加快形成以企业为主体的创新机制。支持企业建设工程研究中心、中试基地,实施企业联合重大专项,根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求围绕产业链部署创新链,通过创新能力的提升全面增强企业的核心竞争力。二是逐步建立以市场为导向的投入机制。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制,凡政府投入的应用性科研费用,都要围绕全省发展需要解决的重大技术问题进行分配。进一步推动科技、资源、金融相互融合,撬动更多资金投入科技开发。三是着力构建科技资源共享和成果转化机制。推进国家统筹科技资源改革示范基地建设,建立产学研协同创新机制,启动建设省知识产权运营平台,完善军民融合机制,选择部分中央在陕单位、军民融合企业以及科研院所发展混合所有制的科技型企业。责任编辑:良言

改革新思路 十八大以来,陕西省委省政府着力推进创新型省份建设,把改革和创新作为转变发展方式、调整经济结构的中心环节,目的是叠加全面深化改革的红利和科技创新的红利,推进全省加快转入创新驱动发展的新轨道,使科教优势真正成为带动经济增长的决定力量,从而将陕西建设成为内陆改革开放新高地、西部科学发展新引擎和新丝绸之路经济带新支点。 健全技术创新市场导向机制 围绕产业链部署创新链。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,在能源化工、装备制造、新能源汽车、电子信息等重点优势领域,围绕产业发展关键目标,筛选确定技术难题壁垒,凝练科技研发需求项目,制定各产业链的技术创新规划。完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。 改革科技计划管理模式。对应用类、转化类的项目,以市场需求为导向,探索完善政企联合资助科研项目的机制,改进财政科技投入方式,加大股权投入、后补助等支持方式所占比例。构建公开透明的科技计划项目过程管理和评价体系,启运“陕西省科技业务综合管理系统”,实现科技计划项目申报、评审、监管及评价等全流程信息化。调研、建立科技创新调查和创新报告制度。 强化企业技术创新主体地位 实施企业联合重大专项,发挥大型企业创新骨干作用。围绕重点领域、支柱产业和龙头企业,凝练重大技术需求,实施企业联合重大专项,产学研集智攻关,引导创新要素向企业集聚。依托企业联合建立各类研发平台,开发重大产品、攻克核心技术、转化重大成果、创新商业模式,着力解决企业发展中的重大技术难题,推动我省资源主导型产业技术进步,培育战略性新兴产业。 强化企业研发投入考核,提升企业技术创新能力。深化省属国有工业企业研发投入量化考核,促进工业企业技术创新。加强省科技奖励对企业技术创新的引导激励,优先奖励企业牵头或产学研合作完成的重大科技创新及产业化成果。制定落实各类鼓励企业加大研究开发投入的优惠政策。 加强对科技型中小企业的创新支持,激发创新创业活力。创新孵化模式,加大对科技型中小企业的培育孵化。加大国家和省级创新型企业培育力度,进一步提高数量和质量,不断增强核心竞争力。鼓励科技人员创业,领办创办各类科技型企业。加大创新团队培育,支持创新人才培养,增强企业原始创新能力。 建立健全技术转移机制 强化科研中试环节。依托大中型企业和科研院所,在优势产业领域建立成套技术、关键技术中试基地,形成以创新驱动为主导,科技、经济、金融紧密融合的发展模式。依托园区基地,建立产业共性技术中试基地,服务科技型中小企业技术创新。组织一批优势主导产业中试项目在省内实现转化和产业化。 建立完善技术转移体系。支持科研院所、大学和企业以科技成果作价入股方式实现转化;支持科研院所、高校建立技术转移机构,加快完善科技成果转化服务体系,提升服务能力;完善科技成果供需对接机制,积极开展多种形式的技术交易活动。 促进科技与金融深度融合,构建多层次的科技型企业融资机制。完善面向科技型中小企业的风险投资机制,做大科技风险投资基金规模,引导社会资本投向以高新技术产业为主的科技成果产业化项目,扶持初创期科技型企业规范快速成长。创新科技金融产品和服务方式,进一步拓宽企业的融资渠道和融资手段。充分发挥省科技金融服务平台作用,开展多样化的科技型中小企业融资服务活动,提升科技型中小企业融资能力。 推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革 研究制定陕西科技控股集团和陕西省稀有金属科工集团的运行方案。落实管理体制,强化资产运营、资本运作、研发与成果产业化,构建研发—中试—产业化全链条发展模式,使之成为全省科技创新和科技成果转化的平台、科技人才培养的基地、科研项目投融资的主体。 稳步推动研究开发类事业单位改革。鼓励其走向市场,引入社会资本,建立现代企业制度,有条件的可组建企业集团或进入科工集团。 深化科技资源统筹改革 发挥科技园区统筹科技资源的承载作用。以高新技术产业开发区和各类科技园区、产业基地体制机制创新为突破口,引导各类创新要素向园区基地聚集。支持沣东新城统筹科技资源改革示范基地建设。 实现科技资源开放共享。鼓励和支持各类大型科学仪器、科技文献、公共中试平台、工程技术研究中心、重点实验室等实现开放共享。 加快创新型省份建设工作 实施四工程一计划。大力实施产业转型升级工程、企业创新能力提升工程、园区基地创新发展工程、创新型市县建设工程和优化创新政策环境计划,到2017年,基本建成创新型省份,进一步发挥区位优势,形成内陆改革开放新高地。 优化创新政策环境。加快制定创新型市县试点、科技园区和平台创新发展、中试专项实施管理等配套办法。细化任务,明确分工,落实单位,形成部门协同上下发力共同推进建设的良好机制。

参考信息:科技名片

2013年,陕西以创新型省份建设为抓手,全面推进统筹科技资源改革工作。全省综合科技进步指数为56.4%,综合科技实力居全国第八、西部第一。6个国家级和1个省级高新区营业收入突破万亿元,同比增长30%。35项科技成果获得2013年度国家科学技术奖,其中省内单位主持完成的通用项目15项,居全国第四。全省技术合同交易额达533.31亿元,同比增长59.28%,居全国第五。建立了资源共享、研究开发、科技金融、成果转化和综合服务五大平台十二个系统,大型仪器开放共享设备6036台套,科技文献总量达1.3亿条,成功举办了东西部科技成果与专利技术转让合作促进大会,开通了全国首条400科技企业融资服务热线。深化科研院所体制改革,陕西科技控股集团和稀有金属科工集团组建工作已全面启动。西安入围国家新能源汽车推广应用城市,西安、延安、杨凌入选科技部智慧城市试点。在3D打印领域,陕西拥有国内专利的55%,有国内唯一一位院士和三位长江学者特聘教授中的两位,形成了相对完整的创新链、产业链和服务链;成立了陕西省3D打印产业技术创新联盟,现有高校、院所、企业联盟成员单位32家,对陕西加快创新发展、产业转型升级具有重要意义。 责任编辑:殷誉玮 审核:岐山

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