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福建省人民政府关于保障工业发展用地促进经济

发文单位:三明市人民政府

发文单位:福建省人民政府

文  号:明政文[2003]62号

文  号:闽政[2003]6号

发布日期:2003-5-20

发布日期:2003-3-27

澳门新萄京官方网站,执行日期:2003-5-20

执行日期:2003-3-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门、各直属机构,各大中型企业:

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  根据《福建省人民政府关于保障工业发展用地促进经济发展的若干意见》(闽政[2003]6号)文件的精神,结合三明实际,现对全市范围内工业项目建设用地提出如下贯彻实施意见:

  为正确处理好经济建设与耕地保护的关系,促进全省工业健康发展,加快新型工业化进程,现对全省范围内国有、集体、个体、私营和利用外资的工业项目用地提出以下意见:

  一、统筹规划,合理安排工业用地

  一、合理安排工业用地。凡符合产业导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的建设项目,要确保项目用地;个别重大建设项目确需调整土地利用总体规划的,应当依法及时予以调整。

  各地要根据工业发展建设的需要,统一规划,合理布局,优化配置工业用地,实施统一征地、统一开发、统一供地和滚动发展的政策,减少开发成本和基础设施建设的投入。要积极推行大型建设项目向开发区(园区)集中、乡镇企业向工业园区(小区)集中。要保证国家、省、市重点项目、招商引资项目、符合产业政策的工业项目用地。

  二、保证工业项目用地指标。工业项目用地优先列入土地利用年度计划,工业项目用地需求量大的县(市、区),用地指标不足的,可以申请追加,由设区市国土资源局在辖区范围内予以调剂解决;设区市用地指标不足的,由省国土资源厅予以调剂解决。

  二、有效保证工业项目建设用地指标

  三、降低工业项目建设用地成本。工业项目和以工业为主的开发区、工业园区的配套设施建设用地,除上缴中央30%的新增建设用地土地有偿使用费外,省级留成20%的部分可以缓交3年,3年后由所在市、县(区)政府负责上缴。基础设施配套费、新菜地开发建设基金等影响地价水平的收费项目以及各地收取的地段差价,各市、县(区)人民政府要给予减免。

  工业项目(包括工业园区)用地优先列入土地利用总体规划预审,不受年度土地利用计划指标限制;对工业项目用地需求量大且指标不足的,可申请追加或由市国土资源局调剂解决,并优先报批、优先供地。

  四、实行土地整理新增耕地置换。为支持经济欠发达地区加快工业发展,省级土地整理项目所形成的新增耕地的60%,由省国土资源厅统筹安排,专项用于经济欠发达地区经批准的以工业为主的开发区、工业园区建设用地置换。经济欠发达地区享受土地整理新增耕地置换政策的以工业为主的开发区、工业园区由各设区市人民政府筛选上报,经省国土资源厅审查后,报省政府批准。各设区市、县(区)投资的土地整理项目所形成的新增耕地的60%,经省国土资源厅验收确认后,可以用于当地工业项目用地的置换。

  三、切实降低工业项目建设用地成本

  五、建立工业用地地价成本补贴机制。各市、县(区)政府每年从经营性房地产项目土地出让金收入中,按不少于5%的比例提取工业用地成本调节资金,设立专户管理,专项用于调节降低工业园区工业项目用地的地价。省国土资源厅会同省财政厅定期检查工业用地成本调节资金落实情况,不按规定提取工业用地成本调节资金并补贴到位的市、县(区),在下一年度不予享受缓交新增建设用地有偿使用费省级留成部分和土地整理新增耕地置换政策。

  工业项目用地(含以工业为主的开发区、工业园区的配套设施建设用地),均可享受下述优惠政策:

  六、鼓励市、县(区)联合创办工业园区。各设区市可在现有依法设立的开发区、工业园区中选择基础设施条件较好、易于发展工业的区域,由市、县(区)联合创办工业园区。在工业园区内落地、投产的项目所实现的引资额、工业产值归引资县统计,税收由所在县(市、区)与引资县(市、区)分成。具体办法由各设区市人民政府确定。

  1、新增建设用地有偿使用费市级留成10%部分和县级留成40%部分可以缓交3年。

  七、大力盘活闲置土地。对连续2年未使用的闲置土地,市、县(区)国土资源主管部门应依法予以无偿收回,并重新出让。对因不可抗力、政府原因或有其他正当理由造成土地闲置的,市、县(区)国土资源主管部门可依照《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《闲置土地处置办法》(国土资源部令5号)予以处置盘活,保证新一批建设项目用地需要。

  2、工业项目建设新征用地,涉及菜地的,3年内免交新菜地开发建设基金。

  八、促进集体工业用地的合理流转。积极推进集体非农建设用地流转试点工作,凡使用存量集体非农建设用地的工业项目,并已取得集体土地使用权证的,可以享受福建省集体非农业建设用地流转试点政策。集体土地流转土地收益分配由市、县(区)人民政府确定。

  3、工业项目用地(包括工业使用的临时建筑),3年内免交城市基础设施配套费。

  九、鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的,市、县(区)人民政府可在开发区、工业园区内提供新的工业用地予以安置。国有工业企业土地出让金收入优先用于安置职工和企业的发展。

  4、实行优惠的土地出让金政策:

  十、简化用地审查程序。农用地转用与征用报批时,建设项目用地现场勘查记录表、基本农田认定现场勘查记录表、新增建设用地土地有偿使用费准备情况说明、用地单位对征地方案的意见、土地权属证明、建设单位资质证明、征地资金落实证明、地质灾害危险性评估报告及认定意见、勘测定界技术报告书中的界址点点之记等材料,由县(市、区)国土资源主管部门在审理报件时审查确认,直接上报省国土资源厅。在地质灾害易发区内的建设项目,地质灾害危险性评估纳入用地预审的内容,用地会审时不再重复审查。

  (1)市区的工业项目用地价格按2001年市政府公布的基准地价标准下调30%确认,无须进行地价评估;各县(市)工业项目用地价格可根据当地情况自行确定;

  十一、缩短用地审批时限。凡符合申请用地条件的建设项目,县(市、区)政府及国土资源主管部门要会同规划、林业等有关部门,及时做好项目选址、土地权属复核、地类调查、征地补偿等前期工作,在收到用地申请材料(含建设用地规划许可证、占用林地审核同意书等)后的25个工作日内完成上报工作。报件符合要求的,设区市人民政府及国土资源主管部门要在7个工作日内完成审查、转报工作;省国土资源主管部门应在15个工作日内完成审查,上报省人民政府批准;省人民政府在7个工作日内完成审批工作。对省重点建设项目和省重大招商引资项目,用地已通过预审,兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿后,由设区市国土资源主管部门提出申请,经省国土资源主管部门同意,其控制工期的单体工程可以先行用地,但应在单体工程开工后3个月内办理用地报批手续。

  (2)允许企业3年分期缴纳50年土地使用权出让金,其中首期按30%缴纳,土地出让金全部缴清后发给土地使用权证书;工业项目使用新增用地的按地价30%向企业收取的土地出让金,可以实行先收后返或分期缴纳分期返还给企业,用于支持企业发展;

  十二、采取灵活多样的供地方式。工业项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定,出让金按设定的出让年限计收。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。积极推行土地年租制,工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。集体土地所有权单位可以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位共同投资创办工业企业。

  (3)对于工业项目建设使用存量土地的,土地出让金按基准地价15%收取;

  十三、正确处理依法用地与促进经济发展的关系。工业项目应立足使用现有开发区、工业园区的存量土地,坚持以项目带开发的原则,鼓励工业项目向园区集中。开发区、工业园区用地应按照统一规划、分期开发建设的原则,根据项目落实情况分批办理用地报批手续,防止出现盲目圈地的倾向。对乱占基本农田、侵犯农民合法权益、造成国有资产严重流失及社会危害较大的土地违法案件,要依法严肃查处,维护正常的土地管理秩序,保证国土资源的可持续利用。

  (4)企业在经营不足5年(含5年)转让土地使用权的,要补交上述给予优惠的费用。

  本意见自下发之日起执行。对执行中出现的新情况、新问题,请及时向省国土资源厅反映。

  5、积极做好工业园区建设与发展:

福建省人民政府

  (1)在经批准设立的各类工业园区(包括各类开发区、高新技术区、旅游经济区)新办企业,可实行先入园后缴交土地出让金;

二00三年三月二十七日

  (2)各类工业园区内国有土地,可以租赁方式向工业企业提供用地,在项目设计设定的建设期内可不收租金;项目设计设定建设期满后双方自行确定租赁价格和租金缴交办法;

  (3)园区内的商住用地经依法招标、拍卖或挂牌出让的土地收益,可用于园区的滚动发展。

  6、对征用土地涉及的土地补偿费,经与集体土地所有权单位协商同意,可在未使用土地前暂由被征地单位耕种使用,待需要使用时分期支付土地补偿费,以减少统一征地时一次性支付较大数额补偿费用。对安置补助费,经与集体土地所有权单位和土地承包经营者协商同意,可在征地时预留10%以下的土地,实行留地安置,抵顶安置补助费,由集体土地所有权单位开发利用,以降低工业用地成本。

  7、对重点工业项目用地,用地通过预审、兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗的补偿费后,正在办理用地报批手续的,但由于受到季节性施工限制的用地,可以经批准,先行提供临时用地。

  四、保障乡镇企业用地

  对符合土地利用总体规划的乡镇企业用地,涉及使用非农保田耕地的,可采取土地置换的办法。土地置换按《福建省人民政府关于印发〈福建省建设用地土地置换管理暂行规定〉的通知》(闽政[2001]28号)等有关规定执行。

  五、促进集体非农建设用地使用权合理流转

  1、积极推进集体非农建设用地流转试点工作,凡使用存量集体非农建设用地的工业项目,并已取得集体土地使用权证的,可以按福建省集体非农建设用地流转试点政策进行合理流转。

  2、坚持在符合土地利用总体规划确定的用途和城市总体规划、乡镇建设规划前提下,在取得土地所有权单位和土地使用者的同意后,对已合法使用的农村集体非农建设用地,允许以出租、作价(出资)入股等方式提供给工业项目使用,但是不得用于经营性房地产开发,不改变土地所有权性质。

  3、工业项目建设新征用地确有困难时,在征得集体土地所有权单位和土地承包经营者同意、并保证其合法权益的情况下,允许先行办理农转用手续,将农用地转为建设用地,不办理征用手续,不改变土地所有权性质,然后通过出租、作价(出资)入股等方式提供给工业建设使用。

  六、加强对农业产业化经营用地的扶持

  农业产业化龙头企业发展和建设所需的非农建设用地,凡涉及土地利用总体规划调整的,只要选址合理,可以依法及时调整;凡使用集体土地的龙头企业,已取得集体土地使用证的,在征得集体土地所有者书面同意后,可由市、县政府按《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的土地供应审批权限,将该集体土地转为国有土地,并予以出让。现用地属集体非农建设用地的,可以转为国有工业用地,免交新增建设用地有偿使用费。龙头企业新办畜禽养殖场、水产养殖场,用地未固化的,视同农业用地。

  七、为工业项目建设提供用地服务

  各级政府、各有关部门要互相协调配合,积极做好工业项目用地服务工作,提前介入,跟踪服务,及时做好项目选址、土地权属复核、地类调查、征地补偿等前期工作。各县(市、区)政府及国土资源主管部门对凡符合申请用地条件和报件要求的,要在收件后20个工作日内完成上报工作;市国土资源局收件后对符合要求的在7个工作日内完成审查、转报工作;对已批的工业项目用地,缴清有关费用后,各县(市、区)国土资源部门要及时予以办理土地使用权证,为企业用地抵押登记提供方便;对具有竞争力的工业项目需调整土地规划的,要积极协助办理规划调整,为项目建设提供及时有效的服务。

  八、本实施意见自下发之日起执行。对执行中出现的新情况、新问题,请及时向市国土资源局反馈。

二○○三年五月二十日

 

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