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来自 企业责任 2019-11-02 01:41 的文章
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积极应对非典对农民收入的影响

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

今年一季度农民人均现金收入682元,同比增长7.2%,增幅比去年同期提高了2.4个百分点,但农民收入较大幅度增长的趋势可能因非典疫情的传播而受到影响,进而制约农民的消费增长、影响国民经济的健康运行。对此,应及早采取应对措施,尽量使非典对农民收入的负面影响限制在最小范围。 非典影响农民收入的方面 1、农民外出务工、经营收入将受到直接影响 2002年,农民人均纯收入为2476元,其中农民外出务工收入为438.2,占农民人均纯收入的17.7%,务工收入增加对全年农民人均纯收入增长的贡献率达到41.8%,农民外出务工收入成为目前农民增收的主要途径之一。但由于非典疫情的突然出现,将使今年农民的外出务工收入受到很大的负面影响。 3月份以来,首先出现的是部分在广东打工的农民因非典返乡,进入4月份下旬之后,外出打工农民因非典返乡的范围和数量明显增加。在返乡的农民当中,只有一部分拿到了今年前期的部分劳务收入,还有相当一部分人连前期的劳务收入也未拿到。同时,在已经返乡的人员中,50%的人表示为安全起见近期将不再外出打工,这种状况将影响今年农民的外出务工收入。 由于4、5月份非典疫情传播程度的加剧和传播范围的扩大,返乡民工人数大幅度增加,农民打工收入受到的影响进一步加大。而短期内农民不愿外出打工的想法,还将影响今年后期农民外出打工的收入。 影响农民外出务工收入的另一个因素,是非典对城市服务行业的冲击很大,加剧服务行业的不景气状态,而这些服务行业恰恰又是农村外出劳务人员就业的重点领域。许多城市的餐饮、社区服务、娱乐业、商业、公路客运也处于停业、半停业状态,许多被雇佣的农村务工人员被辞退;有些企业虽然勉强维持营业状态,但其经营收入明显下降,导致其雇用人员收入降低,因此,即使目前仍在工作的农村外出打工人员,其劳务收入也将受到很大影响。 我国目前有大约8000多万农民常年在外务工、经商。其中在广东、北京等疫情地区的打工人员占有相当的比例。 2、农民的农产品销售收入将受到影响 农村的农产品销售收入也将遭受非典疫情的负面影响。一方面,目前抗非典的“热点”商品大多与农产品关系不大,一些草药虽然是农民种植的,但目前热炒的也仅是流通环节,农民难以获利。同样,一些城市出现的粮食、蔬菜等部分农产品价格的短期暴涨也不是直接生产的农民获利,因此农民并没有因非典时期的热点商品价格上涨而增加收入;另一方面,因怀疑非典起因及传播与动物有关,而使畜产品之类的消费以及出口遭受很大的不利影响。一些国家为了防止非典的侵入也开始对我国的部分农产品如蔬菜、水果等实行过度的进口控制。这将在一定程度上影响农产品的销售,进而影响今年农民的销售收入。 采取有效措施减少非典对农民收入的影响 1、加大保护外出务工农民合法收入的力度 据了解,部分外出务工返乡的农民因为种种原因未能收回他们前期打工的收入,其中有些是因为急于逃避非典而顾不得讨回其劳务收入,有些是因为雇主的刻意拒付,有些是按合同应在工期结束后支付或到年底支付,有些是因为擅自离开工作岗位而没有收到前期的劳务收入。对于前两种情况,务工农民应该得到其合理收入,政府应予以大力保护,帮助他们讨回收入;对于第三种情况,作为防治非典非常时期的特殊情况,农民的务工收入应该在一定程度上得到政府的保护;对于第四种情况则应灵活处理。建议政府在对餐饮、商业、娱乐、公路客运等行业实施减免税和贴息贷款优惠政策时,应审查企业是否存在拖欠或拒付农民工应得的合理收入现象,凡有农民工举报有恶意拒付务工农民合理收入、经核实属实的,应取消该企业享受减免税及贴息贷款的资格,并依据相关法规强制企业支付应发的劳务费用。同时应采取措施稳定尚未返乡的外出务工农民队伍,在非典时期为他们提供良好的卫生安全条件,保证他们必要的生活费用收入,避免农民工大规模的仓促返乡。对于因大量保留农民工而陷入经营困境的企业政府应在一定时间内对其减免部分税收。 2、加强在非典时期农村地区的价格监管,确保农村地区价格稳定 在加强非典疫情向农村传播的控制、保证农村正常的春耕夏收生产不受影响的同时,要加强对已经出现非典疫情的农村地区价格的监测、监管和调控工作,切实落实党中央、国务院针对农村非典疫情地区价格监测、监管和调控的各项政策措施。目前应注意加强对农村非典疫情信息的发布,稳定农民情绪,减少因对非典的了解而产生的恐怖心理,进而发生抢购现象。同时保证生活必需品、非典相关物资和涉农生产物资在农村的供应渠道畅通,并使上述物资的集散点保持相应的库存,以便及时平抑可能出现的价格波动。特别应注意对春耕和夏收生产所需农业生产资料价格的调控,防止有人借机哄抬这类农资价格,影响正常的农业生产和避免增加农民的负担。 3、取消农业特产税 增加农民收入最有效的措施就是减轻农民负担,而取消农业特产税是减轻农民负担的重要措施之一。目前,已经有一些地区取消了农业特产税,从实际情况来看,取消农业特产税对于增加农民收入具有现实意义。浙江省在全省范围内全面停止征收农业特产税后,全省每年减少财政收入2.73亿元,但其直接效应是浙江通过发展效益农业,让农民每年至少可多得20亿元至30亿元的收益。在非典影响农民收入的非常时期,取消农业特产税是增加农民收入、扩大农民消费、促进经济健康运行一举多得的有效措施。 4、加大中央财政转移支付力度,重点支持农村教育经费,减轻农民的教育负担 针对今年非典对农民收入的负面影响,应适当减轻部分地区农村的义务教育负担,可考虑把中西部地区农村中小学基础设施建设纳入中央投资范围,分区域在西部地区和贫困地区推行农村义务教育阶段免除书本费、学杂费政策。同时加大中央财政转移支付力度,使今年部分贫困地区农村义务教育支出由中央和省两级财政负担。作者:徐连仲 单位:国家发展与改革委价格监测中心来源:广东智农通

文  号:黑政办发[2003]19号

发布日期:2003-6-11

执行日期:2003-6-11

生效日期:1900-1-1

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

  经省政府有关领导同意,现将省农委《关于非典型肺炎疫情对我省农业和农村经济产生的影响及应对措施的意见》转发给你们,请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。

  二OO三年六月十一日

  关于非典型肺炎疫情对我省农业和农村经济产生的影响及应对措施的意见   (省农业委员会二OO三年五月三十一日)

  我国一些地区发生非典型肺炎(以下简称“非典”)疫情以来,省委、省政府高度重视,采取了坚决果断的措施,严防“非典”在我省扩散。就目前看,“非典”疫情对我省农业和农村经济的影响是局部的,也是有限的。但如果疫情持续时间长,目前一些隐性的、间接的影响可能会逐渐凸现出来,阻碍农业和农村经济的发展。对此,全

  省上下要高度重视,一手抓防治“非典”,一手抓农业和农村经济发展,采取针对性措施,确保完成年初确定的各项任务。

  一、“非典”疫情对我省农业和农村经济的影响“非典”疫情对我省农业和农村经济在一些方面产生了程度不同的消极影响,主要表现在以下几个方面:

  (一)外出务工农民大量返乡,农民工资性收入随之减少。

  按照全省农村工作会议的部署,年初以来,各地把农村富余劳动力转移作为一个大的产业来抓,采取了一系列有力措施,加大了工作力度,农村劳动力转移势头强劲。预计全年转移劳动力240万人,比上年增长16.5%。截止到5月末,全省已转移劳动力134万人,其中在本地务工经商36万人,外出务工98万人。“非典”疫情发生后,由于农民工担心感染“非典”,加之农民工就业的主要领域在建筑业和餐饮服务业等第三产业,尤其是餐饮服务业在“非典”冲击下大部分关门歇业或减员,致使大批农民工无业可就,纷纷返乡。截止5月末,返乡农民工有18万人,其中从北京返乡2.5万人,从广州返乡2.9万人,从深圳返乡3.2万人,返乡率为18.4%。多数农民工返乡时间集中在4月20日至5月7日这段时间。外地返乡农民工按每人每月收入450元计算,这18万人返乡1个月,减少收入0.8亿元。每年春播后,是我省农民外出务工的一个高峰期。原预计今年春耕后,全省外出务工农民将达到85万人。但“非典”疫情发生后,预计有50万原来打算出去务工的农民暂时推迟了外出务工的计划。1个月减少收入2.2亿元。如果疫情在6月末前解除,以上两项累计影响收入3亿元,农民人均减收16.5元。(二)对农产品外贸冲击较大,农业对外合作交流受到制约。1至4月份,我省农产品对外贸易呈上升趋势,全省农产品出口贸易额为21698万美元,同比增长68%。增幅大的主要原因是近几年来我省在韩国、日本、香港和澳门等地举办的绿色食品展销活动签订的贸易合同正在执行中。“非典”疫情发生以来,截至5月16日,已有123个

  国家对我国的往返团组采取了拒签、隔离等一系列的限制性措施,使农业对外经贸和对外合作受到一定的制约。一是农产品出口受到冲击。有的国家以防范“非典”为由,对我国出口的农产品设置新的贸易壁垒,提高质量要求,增加检验指标,使我省部分农产品出口受阻。龙奇食品股份有限公司与日本签订的1000吨大米销售合同,日方因担心传入“非典”而单方终止合同,拒绝接收。日本已于5月12日对中国禽肉产品闭关。正大公司今年预计出口日本鸡肉熟食制品5000吨、创汇1600万美元,鸡肉生制品10000吨,创汇1500万美元(两项共创汇3100万美元)的目标无法实现。到目前,我省出口饲料只有610吨,去年同期为5600吨,仅为去年的10.9%。各国对中国出口的产品检查严格,手续繁杂,大量货物在口岸积压。

  黑龙江华丽公司出口欧洲、北美洲的实木餐桌和橱柜,现有5000套压在大连口岸,每天仓储费7000元。二是农业招商引资等经贸活动受阻。原计划的合作项目不能如期进行,一些招商引资活动也无法实施。绥芬河、东宁、抚远等口岸,俄方海关或只验收本国公民回国,或开关时间延期,境外农业开发急需的劳务人员、农机设备和农业生产资料都出不去,年初确定的一批对俄农业合作和开发项目实施不了。今年,全省计划向俄罗斯布拉格维申斯克市派遣劳务1500人,目前合同被迫推迟执行。绥化市北林区赛利肉制品有限公司的8万头肉牛和40万头生猪屠宰加工项目,原计划6月初试机,因聘请的德国专家怕感染“非典”未能前来安装设备,延误了40万头生猪屠宰加工项目建设。我省计划从澳大利亚分批进口3000头奶牛,因澳方推迟办理我方人员入境签证手续,将推迟进口。三是农业对外合作交流受到制约。日本、韩国、香港等团组来我省进行农业贸易考察的活动被迫取消或推迟。到目前,来我省进行农业考察洽谈的国际团组18个,去年同期为50个。联合国粮农组织原计划7月份在我省召开“黑龙江盐渍化土壤改良管理和技术引进示范项目”评估会议、台湾永丰余集团专家来我省示范推广防草覆盖纸席技术、省农委与香港大公报在香港联合举办的国际贸易市场营销专业培训班、我省与日本海外开发协会签订的研修生培训项目等多项农业国际合作交流活动全部搁浅。

  (三)“非典”影响农村的餐饮、旅游等行业发展,消极影响正在逐步显现。据统计,到4月末,全省农村餐饮业零售额同比下降3个百分点,运输量同比下降2个百分点。由于流动人口明显减少,旅游人员骤减,一些旅店十分冷清,大量客房闲置。

  牡丹江市爱民区“三道关”景区、海林威虎城、宁安俄罗斯风情园等我省农村比较有名的旅游景点游客比往年同期减少80%。

  伊春市每年春夏之交正是林区旅游旺季,去年1至4月份,接待游客2.5万人,今年不到700人。从5月份开始,农村餐饮、旅游业受到的影响更加明显。

  “非典”疫情给我省农业和农村经济发展带来了一些负面影响,但全面分析,这场疫情也给我省农业和农村经济发展带来了一定的机遇。一是广大消费者对绿色、无公害食品更加认可。

  “非典”疫情发生以来,绿色食品更加热销。食用菌、乳制品和非转基因大豆油等绿色食品销量比去年同期增长15%,全省90%以上的绿色食品生产企业产品的销售量增幅都在10%以上,特别是北京等大都市绿色食品销量激增。为满足首都市场需求,我省5月上旬一次向北京调运“北大荒”绿色大米2万吨。广大群众对绿色食品认可度的提高,为我省绿色食品、无公害食品和有机食品提供了新的发展契机。二是促使粮价上扬。据我省物价调查网点县提供的数据显示,稻谷、小麦、玉米和大豆等大宗农产品的市场平均价格,“非典”疫情发生以来一直在攀升,5月份每百斤价格分别为51.50、47.50、46.57和125.38元,分别比4月份提高1.25、0.75、10.0和3.88元,增长2.49%、1.6%、27.3%和3.19%。粮食价格的反弹,给粮库和农民销售积压余粮提供了十分难得的机遇。三是给北药开发带来新机遇。“非典”疫情发生后,北药深受广大消费者青睐。伊春红叶制药厂生产的“北豆根”、格润制药厂生产的“刺五加胶囊”、天华制药厂生产的“刺五加软膏”等产品,统一打出“小兴安岭”的品牌,在市场上非常抢手。这3户企业1至4月份共销售产品5700吨,比去年同期增加2500吨,增长43.9%;同时,促进了企业生产经营管理水平的全面提升,今年,这3户企业都通过了国家GMP认证。

  二、应对“非典”疫情,确保实现全年工作目标的主要措施当前,正值农村防治“非典”的关键时期,各级政府要站在全局高度,正确处理好农村防治“非典”与抓好农业和农村经济发展的关系,立足当前,谋划长远,以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态,采取针对性措施,把“非典”造成的损失减少到最低限度,努力完成今年全省农

  业和农村工作的各项任务,力争实现农业增加值和农民收入增长5%的奋斗目标。

  (一)坚持常年抗灾,力争夺取农业丰收。就全省而言,种植业生产仍然是农民收入的主要来源。夺取农业生产丰收,农民收入才能有基本的保障。当前,要动员各部门和社会各方面力量支援抗旱。要组织广大农民采取农艺、生物、化学、农机和工程等各种行之有效的措施,全力抗旱保苗。要努力抓好抗旱水源工程建设,完善抗旱设备,大力推广节水灌溉,尽量减少旱灾损失,争取抗“非典”疫情和抗旱灾这两场攻坚战的双胜利。要加强苗期管理,坚持常年促早熟。旱灾严重的地方,要备足晚田种子,条件具备的及时进行毁补种。对可能出现的风、雹、病、虫等灾害要早做预案,明确防治目标、任务和措施,落实防灾资金、物资和责任,坚持以防为主,防治结合,力争夺取农业生产丰收。

  (二)坚定不移地推进农业和农村经济结构调整,广开农民增收门路。在当前防控“非典”的情况下,推进结构调整的信心不能动摇,年初既定的工作思路、任务、目标不能变化,工作标准不能降低,要下大气力抓好各项推进措施的落实。当前,重点是培育区域优势主导产业,认真组织实施大豆振兴计划和奶业振兴计划,加快绿色食品产业、畜牧业、大豆产业和农产品加工业发展。严格按照标准化的要求,对绿色、有机和无公害食品进行全过程质量监控,切实强化市场监管,进一步树立优质安全食品的良好形象,扩大市场占有份额。要认真落实全省农业产业化龙头企业座谈会精神,积极创造条件,把扶持龙头企业的各项措施落实到位,促进龙头企业尽快做大做强,增强对农业结构调整的牵动力。要积极发展餐饮、运输、旅游、家庭手工业等农村二、三产业,进一步拓宽农民增收渠道。

  (三)积极扩大农产品销售,千方百计保客户、保渠道、保市场。在当前尚未解除控制人员流动的情况下,要积极开展电子商务,充分利用互联网、传真等现代化通讯手段,积极主动与国内外客户保持经常性的沟通和密切的联系,千方百计巩固和发展贸易合作项目,提高合同履约率。要适应新形势,创新招商引资方式,广泛开展网上招商、网上推介项目和网上洽谈工作,力争保住老渠道,开辟新市场。要大力发挥经纪人代理购销农产品的作用,积极挂靠国内外大型食品销售连锁机构,发展专业配送,采取直销、代销等手段,促进农产品的远程交易。

  (四)切实加强农村富余劳动力转移工作,千方百计促进农民就业增收。要坚定信心,努力争取在疫情解除后大幅度增加农村富余劳动力转移人数,确保完成全年转移240万人、实现劳务收入63亿元、人均增收33元的工作目标。当前应主要抓好三项工作:一是加强对农民工的培训。采取专业培训、电视讲座和发放书面资料等多种方式,有组织、有针对性地对农民进行就业技能、职业道德和卫生防疫常识培训,提高农民的综合素质。二是加强对进城农民的从业服务指导。要密切关注“非典”疫情和劳动力转移的动态,及时把务工就业信息传递给农民。发挥各种中介组织的作用,积极承接劳务订单,进行对口团组输出。要引导农民工与用工单位加强联系,保持信息畅通,做到疫情一解除,农民工马上返岗就业。在疫情没有完全解除前,要引导农民向非疫区或疫情较轻的地区流动。有条件的地方,要在农民就业比较集中的大中城市建立劳动力转移服务站,有序组织农民工外出务工,提高劳务输出的组织化程度。三是帮助农民工解决实际困难。要进一步维护农民工的土地承包经营权,按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导他们搞好土地使用权的流转。要协调有关部门认真解决好进城农民工子女上学、就医和承包地管理等问题,促进广大农民安心转移,尽快转移。对部分返乡后再出去务工路费有困难的农民,各级政府要适当予以资助。

  (五)积极创新工作方式,切实加强对农业和农村工作的领导。各级政府和涉农部门要变被动为主动,积极转变工作方式,改进工作手段,切实加强对农业和农村工作的指导。要加强调查研究,及时了解并解决基层和群众生产生活中存在的实际问题。

  要根据目前疫情已经缓解的实际,主动协调铁路、公路、民航、海关等部门,在确保安全的前提下,简化检查程序,恢复正常人员流动和贸易往来。各级领导干部要强化超前意识,深入研究“非典”给农业和农村工作带来的影响,对“非典”疫情过后如何加快发展,确保完成全年工作目标,早做谋划,争取工作主动权。

 

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