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关于进一步加强全省农村用电和电价管理的通知

发布公文单位:安徽省国务院长办公室公室公厅

发布文书单位:湖南省国务院长办公室公室公厅

文  号:粤府办[1998]13号

文  号:粤府办[1999]11号

揭橥日期:1998-3-3

文告日期:1999-2-12

执行日期:1998-3-3

举行日期:1999-2-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

外市、县、自治县人民政党,省政党直属有关单位:

各地、县、自治县人民政坛,省政坛直属各单位:

  为尤其周详《新疆省农电和电价管理艺术》(粤府办〔一九九一〕40号),加强农电和电价管理,减弱村庄电价水平,切实缓解农负,依照省人民政党意见,特作如下布告:

  《我省农村用电管理体改、农网更改和城市和农村用电同网同价推行方案》业经省人民政党同意,现印发给您们,请结合国务院办公室公厅国办发〔1997〕134号文后生可畏并实现实行。

  豆蔻梢头、要进一步理顺农村用电管理体制,抓好经营管理。

  改善农电管理体制,改动村庄电力网,完结城市和墟落用电同网同价,是减轻农民负责,开垦村落市镇,增加内需的重视行动之风度翩翩,各级人民政坛和关于部门应拉长官员,深明大义,按方案供给,积极组织进行。

  本省的农村用电管理体制,应在原已建构县、镇(乡)、管理区农电三级管理体制的基础上,力争在二〇〇三年前实践县、镇或县、管理区二级处理,镇(乡)或管理区管电机构实行产权与管理分其他方式,由供电部门一贯保管。撤消对镇(乡)及以上层层趸售的管理形式(小水力发电趸售镇(乡)、自用电区除了那个之外),严禁私人承包管电。各级电力(含水力发电)管理机构要特别巩固经营管理,遵照劳动部、电业部《供电劳动定员标准》(劳部发〔一九九一〕488号)的必要,严控职工编写制定,以岗定人,举行岗位权利制,节约成本,努力收缩各级供电管理开支。

本身省农村用电管理体制改善、农网改换和城市和农村用电同网同价推行方案

  二、依照本省具体景况,稳步进行村落分类归结电价。

  改正开放来讲,新疆村庄电气化工作发展高速,全县大旨达成了村村通电。但出于农村用电管理体制不顺、电力网残破残旧等,使自个儿省农村布满存在供电品质差、电价高的难点。为通透到底更换农电的落前边貌,繁荣本省乡村经济,现提议本身省农村用电管理体改、农网改变和城市和村庄用电同网同价实践方案。

  各州(县)供电单位可对乡下镇(乡)供电所在关口计量点接收“综合电价”管理方法。镇(乡)综合电价由地级以上市物价部门会同级电力部门(个中型小型水力发电趸售镇会水利部门)依据线损、用电组织、农村用电提成等因素决定,凡超越省定的分类归咎电价上限的,必得报省物价管理局批准。原则上多少个县二个价。镇(乡)供电所对客商按批准的归类电价实践。分类归咎电价的具体实践办法由省物价管理局会省电力局研商制定。

  意气风发、本省农电的现状

  三、统生龙活虎进行村庄住宅用电基本电价制度。

  1997年,西藏省全社会用电量达918亿千瓦时,此中农电304亿千瓦时,占全县和人民公社会用电量的33%。近来,本省的乡下电价整编和电力网改变获得了阶段性功能。至一九九七年初,全市约有10%的乡间实践了用电管理体制由县(市)、镇(乡)、管理区(村)三级管理改为县(市)、镇(乡)二级管理;内地投入农网整顿改进资金约17亿元,大多数农业人口用电价格在省定的万丈限制价钱(一九九七年1.80元/千瓦时,壹玖玖陆年1.50元/千瓦时)以下。不过,本省农电电价高的难题仍很优越,一九九八年全县村庄到户平均电价高达1.30元/千瓦时。其首要性原因是:

  为下落农村到户电价,对村庄住宅用电免收各级燃料附加费,在整个市范围内将小村到户电价的底蕴价格联合起来,由省物价局会同省电力局分别拟订直接供河津市、趸售县(市)供到乡村管理区一级台变高压侧的宅院电价。小水力发电丰盛的地区,可方便回降农村台变到户电价。

  (后生可畏)处理体制未理顺。最近,我省农电管理普及是稀有趸售体制。 全县77个县(市)中,趸售县(市)五17个,占67%;全省1528个镇(乡)供电所中,趸售镇(乡)供电所7十一个,占46.5%。趸售镇(乡)和十总部分直接供应镇(乡)对管理区(村)也应用发卖方式。趸售体制带来非常多难题,一是大比比较多趸售制的供电部门严重超过编写制定;部分基层政党不按规定私行须求供电部门上缴利益和征收精彩纷呈的管理费;市、县都有电价定价权等, 导致“以电养人”、“以电养政”,乱收取薪酬、乱加价、乱摊派现象严重。二是局地管理区(村)由私人承包管电,凡私人承包管电的管理区(村),布满存在“权力电”、“人情电”、“关系电”等不客观分配景况,使乡村供电耗费大增,电价不断猛涨,农负加重。

  四、多方筹融资金,加快农村10千伏以下电力网修正。

  (二)电力附加费过多。当前,在自己省各级征收的电力附加费主要有比国家鲜明多征2.5分/千瓦时的省电建费;市1.5分/千瓦时、县1.5分/千瓦时、镇3分/千瓦时的电力网建设费;平均15分/千瓦时的地激起料附加费等。以上各种合同,平均扩大电价当先20分/千瓦时。

  (一)近日镇、乡以下收取的电力网建设费(每千瓦时3分)是用于镇以下农网退换的专门项目资金,按预算外国资本金规范管理。外市可报经县、市人民政党同意后由同级供电单位统意气风发规划安排使用,专门项目用于本区域内镇、乡以下乡下低压电力网退换。

  (三)乡村电力网落后。本省村庄电力网建设始于60时代,那时候以解决村里人生存照明和排灌用电为主,建设备位充数,布局不客观,导线截面小, 供电半径大。线路和器械陈旧,残破残旧严重,线变损耗率平常达30%左右,产生村庄电价进步。

  (二)在省电建资金中,每年每度划出1500万元,由省电力局统大器晚成安顿,专门项目用于偏僻的山村农电网退换。

  (四)电源结构不创建。在80年份,为化解电力供应贫乏局面,从当中心到地点都制订了大器晚成雨后玉兰片“新电新价”、“高来高去”等鼓劲多家办电的艺术,一大批小火电机组因而而互相上马,进而加大了电建基金;电源结构不客观,进步了电源的上网电价。

  (三)本省已被国家列为全国电力网节约财富降低损耗的试点,各地各有关机关要依靠国家的佑助政策,选拔部分线路损耗大、电价较高的地带作为试点,赋予本金支撑。

  随着电力市场向买方市集转换,改过农村用电管理体制、改变农村电力网、实行城市和乡下用电同网同价,已改成湖南经济增改革优势的生机勃勃项殷切任务。

  五、抓牢领导,精心组织布署。

  二、农电改良指标

  各级人民政党、各有关部门要把巩固农电和电价处理职业作为减轻农负、协理林业生产的大器晚成件大事来抓。各省要基于本地实际,制订规划,选用有效措施,压实农电和电价管理,特别是用电管理较乱、电价水平只多不菲的地点,本地政党重要官员要亲身挂帅,按期钻探,限制时间治理。各级财政、物价、审计机关要提升对乡村电力网更换资金利用的拘押。省物价管理局、电力局、水利厅要准时将全省农电和电价管理情状向省府报告。外地各机关要一个萝卜一个坑,力争在“九五”期末透彻消亡本省部分地带乡下电价偏高的标题,把本省农电和电价处总管业提升到三个较高的品位。

  (意气风发)力争在3年内使本省村庄宅院到户电价减低到0.8元/千瓦时左右,每度电降低约0.5元,最后贯彻城市和农村用电同网同价。

  (二)稳步撤除层层趸售的农村用电管理体制。第一步实行镇(乡)及以下不搞趸售,镇(乡)及以下电力资产划归省级供电部门管理。即在一九九五年初前将现在的县、镇、管理区(村)三级管理改为县、镇两级管理,镇(乡)供电部门一向抄表到户,条件成熟的逐级完成由县委和县政府的直属机关管到农家。

  (三)一九九九年三月1日起裁撤各样违反国家鲜明的电力附加费,全面履行村落分类归结电价。

  (四)力争用3年时光,基本到位全县20个市、78个县(市)的农网建设(退换)任务。

  (五)调节“新电新价”、“高来高去”的办电政策,发挥价格杠杆功效,裁减电源建设财力,优化电源结构,有效地回降基础电价。

  三、首要形式

  (风流浪漫)改过和归集农村用电管理体制。

  1.将农电管理体制由三级改为二级,坚决禁绝乡村承包管电。二〇〇一年初前甘休镇(乡)及以下层层趸售体制(对以小水力发电自发自小编须重要电报量达到70%上述,供电价格不超过县网供电价格的镇(乡),其县对镇级趸售体制,可减缓在二零零一年初在此之前废除。原已确立县(市)、镇(乡)、管理区(村)农电三级管理体制的所在,打消管理区(村)级管电机构,同不常候将镇(乡)管电机构联合改为县(市)供电公司的派出机构(统大器晚成称为“供电所”),依据营协作的处理形式,担任10千伏及以下村庄配电力网的运作维护和治本,其人、财、物归入省级供电营业所合并保管,实现镇(乡)供电所按供电区域一贯拘押到户、抄表到户、收取费用到户、服务到户。

  镇(乡)及以下墟落公共电力资金财产,按自愿免费原则划拨由县(市)供电营业所管理。对由地点政坛财政出资建设产生的电力资金财产,地点政坛可享有全体者权益。

  2.以外购电为主的趸售县应率先稳步改为由省网直接供应直管。按此标准,力争在3年内,对我省现存的伍十一个趸售县(市)供电公司近八分之四上划省电力公司公司间接管理,对其余暂不具有条件的,可在产权不改变的前提下,由省电力公司公司进行代管。

  (二)加大村庄电价整编和治本力度。

  1.撤消全数不创设的电价外附加费和搭车收取费用项目。对村庄的行销电价,除省目录电价和江山规定征收的电建费、三峡基金外,其余价外收取费用生龙活虎律废除。农电免收燃料附加费,现征收的燃料附加费合理部分并入电价,进行规范管理。现在,任何单位和个人风流罗曼蒂克律不得出台违反约定的电价外收取金钱项目。

  2.实践城乡低压配电力网统风流倜傥核实。在群集标准管理的基本功上,县(市)供电公司对供电所举行收入和支出两条线,镇供电所电费收入全部上缴,所需开支支付由县(市)供电营业所合并划拨。

  3.专门的工作乡下电价管理。壹玖玖柒年十一月1日起,农村电价由省物价部门统风华正茂审查批准,外地不得超越权限定价和许可价外收取薪给。省物价部门应严苛根据国家有关规定,抓紧拟订自个儿省村落分类归结电价标准,逐县仲裁并向山民公布。村落分类归咎电价,包罗农村住房、稻田排灌等用电电价,一年一度年初审结公布一回。同一时间,应增长村庄电管员的培养,康健农电“电价、电量、电费”公开制度,创建规范的抄表收取工资制度,全面推行统风度翩翩电价、统一收据、统生龙活虎抄表、统意气风发核查、统生龙活虎考核的制度;加强大伙儿监督。

  4.逐步进行城市和农村同网同价。省电力集团直接供应直管的贰十一个市和贰十五个县(市),村落电价超过城市的片段,在其直接供应直管范围内平均分摊, 达成城市和村庄生机勃勃价;趸售县(市)由省电力集团公司代管的,乡下电价高出城市的一些也得以归入直接供应直管范围内平均分摊;还未实行代管的,以县(市)为联合核准单位,村落电价高于城市的有的在笔者县(市)范围内平摊,以稳步完毕城市和村庄同网同价的对象。

  5.严控农村用电职工编制。县、镇供电单位应严厉按国家有关规定,接纳现实性措施,将职员和工人人头减到规定正式节制,以严控电力网供电开支。二〇〇三年前,农电工管理必得完结五统生机勃勃(统生龙活虎招录、统后生可畏保管、统大器晚成考核、统大器晚成安顿做事、统一发放薪金)。

  (三)扩大投入,加速乡下电力网建设和改换。

  1.设计。1997年至二〇〇三年,规划新建和校勘110千伏线路1311海里,110千伏变发电站128座、体积558万千伏安;新建和改动10千伏线路48269英里,低压线路144184英里;新建和转变高消耗配电变压器5.62万台共452.8万千伏安;配电视台区改建571八十多个。

  2.资金来源。上述陈设项目共需投资90亿元。资金通过国家政策性贷款及各级政党、集体、供电营业所各筹备生龙活虎部分解决。农网建设与改变项目,实行项目法人权利制、资本金制。资本金由项目法人负担筹备,省直接供应直管县(市)可从电力资金财产中消除。项目所需资金由项目法人统贷统还。对山区、贫苦地区的农网退换资金,政坛动用方便的偏斜政策。

  农网改变投资的还本付息计入供电费用,逐年摊入电价(直接供应地区摊入省网到户电价,非直供地区摊入市、县电力网到户电价)。村庄低压电网维护费分地区严俊核定,并逐年计入电力网供电费用。

  3.施行安排。乡下电力网改换与农村用电管理体制改良配套举行,近期先履行由省电力公司直接供应直管的23个市、二十八个县的乡下电网建设项目。1999年下四个月率先运营建设(改变)已反映国家计划委员会的直接供昔阳县(市)的有的品种; 一九九四年全面铺开建设(校订)直接供方山县(市)和有些电价改编功效较好的县(市)的农网;二〇〇三年始慢慢对剩下地方的农网举行建设和改建。

  (四)优化电源结构,减弱发电开销。坚决取缔建设文火电;调节建设单位造价过高的水力发电、风电;属于水财富利用的类型,投资回报要分别核查,不得全体列入发电开销;严控新建机组的造价和上网电价。严谨实行国家和省有关规定,努力收缩基础电价。

  四、方案和实行意见

  改良农村用电管理体制、校订乡下电力网、完毕城乡用电同网同价,是现实减轻我省农负,提升农惠农活档期的顺序;进一步开垦村庄市集,扩展电力发卖;繁荣村落经济和农村的现代化建设,拉动经济增进的主要行动。此方案的奉行,涉及到各级政党及其有关部门多年多变的既得好处的重新分配难点,因此是大器晚成项较为复杂和难度不小的行事。大家要做深切的调查切磋商讨专门的学业,在深刻深入分析和正确认知当前本人省村落所面对的难堪的底蕴上,从本省实际出发,不断总计过去经历,既要天公地道,又要选准突破口,选用分步走的不二诀窍,稳步、切实地拉动。

  (意气风发)农村用电管理体制的三级改二级、撤销镇及以下的难得趸售、取缔私人承包管电的干活,由省经济委员会带头组织试行。

  (二)现成的伍16个趸售县改为直接供应或代管的干活,由省经济委员会领头会同有关机关提议解决方案,于一九九八年7月中前报省府批准实施。

  (三)各省、县(市)、镇(乡)政党担负清理和收回种种不合理收取费用,各市清理情状由省物价局带头担负检查、催促,并于一九九三年7月尾前将气象报省政坛审定。

  (四)制订村落分类归结电价、核定农网改换连汤带水电价等项职业,由省物价管理局肩负,有关机构协作。

  (五)乡下电力网建设(改过)规划由省计划生育委起头会同省电力集团等有关单位编写制定并组织举行。

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