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青海省国务院办公室公厅转载省科学技术厅等部

发文单位:河南省人民政府办公厅

发文单位:湖南省人民政府办公厅

发布日期:2003-7-18

文  号:湘政办发〔2006〕15号

执行日期:2003-7-18

发布日期:2006-4-14

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-4-14

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

生效日期:1900-1-1

  省科技厅、财政厅、经贸委《关于深化转制科研机构产权制度改革的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  河南省人民政府办公厅
二○○三年七月十八日

  省科技厅、省财政厅、省劳动保障厅制定的《关于深化省属转制科研机构产权制度改革的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

关于深化转制科研机构产权制度改革的意见

  湖南省人民政府办公厅
  二○○六年四月十四日

  为加快转制科研机构建立现代企业制度的步伐,促进技术创新和科研成果产业化,根据《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》(国办发[2003]9号)和《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发[2003]6号)精神,现就我省转制科研机构产权制度改革提出以下意见。

关于深化省属转制科研机构产权制度改革的实施意见

  一、总体要求

  为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发(2006)6号)和《国务院办公厅转发国务院体改办等部门〈关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见〉的通知》(国办发(2003)9号)等文件精神,深化科技体制改革,发挥科研机构的骨干和引领作用,推进转制科研机构建立现代企业制度,促进我省创新体系建设,现就深化省属转制科研机构产权制度改革提出如下实施意见:

  (一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,按照《河南省人民政府关于深化科研机构管理体制改革的意见》(豫政[2001]5号)确定的总体目标,在加强国有资产管理和规范国有资产处置的同时,通过调整和完善产权结构,建立规范的产权激励和约束机制,使转制科研机构尽快建立现代企业制度,努力实现体制、机制和管理创新,增强活力,更好地为我省经济建设和社会发展服务。

  一、改革的原则

  (二)改革的原则:坚持实事求是、一所一策、因所制宜,成熟一个,改制一个;坚持公开、公平、公正,依法办事,严格程序,规范操作;坚持以实现产权多元化为重点,重在转换机制,增强活力;坚持正确处理改革、发展、稳定的关系,维护国家、单位和职工的合法权益,确保改革顺利进行。

  省属转制科研机构产权制度改革坚持实事求是的原则,成熟一个,改制一个。坚持公开、公平、公正,依法办事,严格程序,规范操作;以实现产权多元化为重点,转换机制,增强创新能力为目的;正确处理改革、发展、稳定的关系,维护单位和职工的合法权益,确保国有资产不流失。

  (三)主要任务:国有资本原则上从一般竞争性行业中退出,实现产权多元化,建立健全公司法人治理结构。

  支持和鼓励省属转制科研机构改制成为多种经济成分参股的有限责任公司或股份有限公司。鼓励包括外商资本在内的社会法人资本、个人资本等多种资本投资入股或受让股权。

  二、政策措施

  二、改革的范围

  转制科研机构进行产权制度改革,涉及到国有资产处置、产权变更、债权处理、土地利用、职工安置、股权分配等多项内容,政策性强。在拟定改制方案和具体实施过程中,要按照《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》、《河南省人民政府关于深化科研机构管理体制改革的意见》及省经贸委等部门《关于进一步深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改[2003]372号)的有关政策及规定执行。

  省属转制科研机构及其直属、独资、参股等分支机构的国有产权部分均纳入该科研机构整体进行产权制度改革。

  (一)转制科研机构在国有资本退出、国有职工按规定进行安置时,职工全部终止与原转制科研机构的劳动关系,取消国有职工身份,由主管部门审核,报劳动行政部门备案。需支付给解除劳动合同的国有职工的经济补偿金等费用,从转制科研机构的国有净资产中解决,按照所在地政府的有关规定执行。

  三、政策措施

  (二)转制科研机构占用的原划拨土地,只要不改变土地用途,可继续以划拨方式使用,原核定的土地资产必须从转制科研机构的注册资本金中等额剥离。

  (一)鼓励改制科研机构在职职工优先购买本单位的国有净资产,鼓励经营管理人员和主要科技人员持较大比重的股份,经营管理人员和主要科技人员持股比例可占总股本的50%以上。

  (三)转制科研机构原来承担的、以政府资金资助为主并列入政府科研计划项目的研究成果及所形成的知识产权,授权新成立的公司继续使用。

  (二)经职工代表大会审议,并经该科研机构的国有资产主管部门批准,允许省属转制科研机构整体转让产权。国有资产转让要在产权交易市场公开进行。法律、法规另有规定的,按法律、法规执行。

  (四)鼓励本单位职工出资购买部分或全部国有资产,一次性全额缴费的,按照《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号),享受一定比例的优惠。

  转制科研机构改制为股份有限公司的,其净资产作价原则上采用市场竞价方式。市场竞价要通过产权交易市场,经公开竞拍后确定净资产价格。特殊情况的,经转制科研机构主管部门和财政部门批准,其净资产可协商定价。协商定价的,以在财政部门备案的评估值为基础进行协商,低于财政部门备案的评估值90%的,要报财政部门批准。在征得债权人同意的前提下,凡资产受让方均要承担相应债务。改制科研机构的国有股权由财政部门指定专门机构管理或委托改制后的企业管理,并按规定收取资产占用费。

  (五)转制科研机构根据单位实际,按规定可以从1992年以来净资产增值部分(除国家投入外)提取30%的额度,以股份形式奖励有较大贡献的在职在岗科技人员和经营管理人员。该股权只有分红权,没有所有权和继承权,与单位解除劳动关系(包括退休)后收回,不再分配。其具体分配办法由职工代表大会讨论通过,经省财政、科技行政主管部门审核后,报国有资产管理部门批准。

  (三)省属转制科研机构改制时下列资产经财政部门依程序按有关规定批准后,在资产评估时准予核销,并在审计报告中分项披露:

  三、基本程序

  1.经鉴定,需在一年内拆除的危房、建筑物;

  (一)申请立项。转制科研机构根据本单位实际提出改制意见,经行政主管部门同意后报省科技厅审定,经批准后启动;

  2.经确认为超年限使用、技术含量低、长期闲置、不能正常使用的仪器设备;

  (二)建立机构。转制科研机构成立产权制度改革领导机构和办事机构,按照法律法规和有关文件精神拟定产权制度改革的框架方案;

  3.经核查有账无物及应报废处理的存货;

  (三)清产核资。由行政主管部门组织对转制科研机构进行清产核资(或审计)并提出清产核资报告;

  4.经营性亏损。

  (四)资产评估。聘请有资质的中介机构对转制科研机构资产进行评估,核定实有资本数额;

  (四)省属转制科研机构改制时,原有公共科技服务平台等公益性资产,不折股。对这类资产要依法审计、评估,将其剥离后,作为国有资本由国有股东与改制后的企业签定委托管理协议。改制后新增的公益性资产也可按此办理。对业务性质相同的公共科技服务平台可以进行合并重组,避免重复建设。政府对公共科技服务平台给予相应支持。

  (五)制定方案。由行政主管部门与相关部门就转制科研机构债权债务、资产剥离、职工安置等问题协商同意后,组织制定产权改革方案;

  (五)科研机构改制时,按《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组〈关于省属国有企业改革有关政策的补充意见〉的通知》(湘政办发(2005)12号)和《湖南省人民政府办公厅关于转发省国资委等部门〈建立健全省国有资产监督管理体制的若干意见〉等11个文件的通知》(湘政办发(2004)25号)规定的有关提留费用和按政策应发而未发的职工住房补贴可以在经营性净资产中一次性提留。

  (六)职工审议。转制科研机构召开职工代表大会或职工大会对实施方案进行审议并形成决议;

  (六)省属转制科研机构改制后,转制前离退休人员按政策享受的待遇不变,所需经费按《湖南省人民政府办公厅关于转发〈湖南省深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见若干政策补充规定〉的通知》(湘政办函(2000)134号)规定执行。离退休费发放和离退休人员管理暂由改制后的企业负责。

  (七)上报审批。转制科研机构产权制度改革实施方案及有关文件资料报省科技厅初审后,由省科技厅报省国有企业改革领导小组审批;

  (七)省属转制科研机构改制为国有控股企业时,企业继续履行改制前单位与留用的职工签订的劳动合同;留用的职工在改制前单位的工作年限应合并计算为改制后企业的工作年限;原单位不得向继续留用的职工给予经济补偿。

  (八)组织实施。转制科研机构根据审批后的方案组织实施。

  改制为非国有控股企业时,均应解除改制前单位与职工的劳动关系,并给予经济补偿。补偿标准为:工作时间每满一年,按2005年度事业单位工资标准,给予相当于本人月平均工资的1.5倍经济补偿,不满一年按一年计算。企业要妥善做好职工的安置分流工作,并将理顺劳动关系的职工安置分流方案送省劳动保障厅审核备案。改制科研机构要按规定为解除劳动关系的职工接续社会保险关系。

  四、有关要求

  (八)省属转制科研机构改制前属于职工奖金、工资储备基金和福利基金结余,经职工代表大会审议通过,可用于建立企业年金、补充医疗保险或作为配股按贡献大小量化给有关人员。

  (一)转制科研机构进行产权制度改革,是科研机构管理体制改革的重要内容,各有关部门要高度重视,加强领导,统一思想,密切配合,积极支持转制科研机构的改革与发展。各转制科研机构要切实加强思想政治工作,积极稳妥地推进改革,确保改革的顺利进行。

  (九)省属转制科研机构改制时,允许从转制过渡期内税后利润形成的新增净资产中提取不超过35%的份额,按工龄、贡献、职务等因素奖励给有关人员作为个人股份,具体办法由单位制定,并经职工代表大会通过。

  (二)省属转制科研机构必须在2005年底前完成产权制度改革工作,并及时到财政、工商等部门办理产权变更和注册登记等手续。

  (十)经营性净资产不足以安置职工时,改制科研机构交纳的土地出让金、土地租金,经省属国有企业改革领导小组批准,可以部分或者全部返拨给企业,专项用于安置职工。

  (三)市、县属科研机构的产权制度改革工作可参照本意见执行。

  (十一)改制科研机构仍可享受国家、省规定的转制科研机构的优惠政策。

  二○○三年七月十八日

  四、组织实施

  (一)省政府成立省属转制科研机构产权制度改革领导小组,统一领导省属转制科研机构产权制度改革工作。领导小组办公室设在省科技厅,具体负责省属转制科研机构产权制度改革的指导、协调、方案审批和督促检查。在改革中应搞好政策衔接,遇到重大问题要及时报告。

  (二)进行产权制度改革的科研机构要进行清产核资、财务审计、资产评估。资产评估、财务审计要由具有资质的审计、评估机构进行。评估结果经主管部门审批后,改制科研机构到相关部门办理手续。

  (三)省属转制科研机构产权制度改革的国有资产变更、处置、核销等具体规定和程序由省属转制科研机构产权制度改革领导小组办公室另行制定,依程序报批。

  附件:湖南省省属转制科研机构名单

  1、湖南省科学技术研究开发院          13、湖南省陶瓷研究所

  2、湖南省建筑科学研究院            14、湖南省湘绣研究所

  3、湖南省农业机械研究所            15、湖南省塑料研究所

  4、湖南省电器研究所              16、湖南省工艺美术研究所

  5、湖南省机械研究所              17、湖南省皮革研究所

  6、湖南省化工研究院              18、湖南省商业科学研究所

  7、湖南省电子研究所              19、湖南省粮油科研设计院

  8、湖南省印刷科技研究所            20、湖南省建筑材料研究设计院

  9、湖南省冶金材料研究所            21、湖南省计算机技术研究所

  10、湖南省苎麻技术研究中心          22、湖南省医药工业研究所

  11、湖南省轻工研究所             23、湖南省交通科学研究所

  12、湖南省造纸研究所             24、湖南省煤炭科学研究所

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