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关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知

发文单位:国土资源部

发文单位:梧州市人民政府办公室

文  号:国土资发[2003]296号

文  号:梧政办发[2005]140号

发布日期:2003-8-4

发布日期:2005-10-9

执行日期:2003-8-4

执行日期:2005-10-9

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局),新疆生产建设兵团国土资源局:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

  近年来,随着经济快速发展,土地利用现状发生了很大变化,部分地区的土地利用现状基础图件陈旧,现势性不强。为满足各项管理工作深入开展对土地利用现状调查提出的新要求,很多地区组织开展了土地利用现状更新调查的工作。为维护土地利用调查工作的严肃性,进一步规范全国土地利用更新调查工作秩序,确保调查数据的准确、客观,保持成果的延续性和现势性,保证调查成果质量,针对目前部分地区在更新调查中出现的问题,现将更新调查有关事项通知如下:

  市人民政府已同意《梧州市土地利用更新调查工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、加强组织和管理

  二○○五年十月九日

  土地利用更新调查工作(以下简称“更新调查”)作为一项基础性的调查工作,技术难度高、任务重,涉及面广,政策性强。各地要进一步提高对调查工作重要性的认识,本着实事求是、认真负责的态度,对更新调查工作统一部署、统筹安排,做好协调工作,实施有效管理。

梧州市土地利用更新调查工作方案

  (一)加强对更新调查的组织领导

  根据《广西土地利用更新调查工作方案》、国土资源部《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》(国土资发[2003]296号)以及自治区人民政府办公厅《关于进行土地利用更新调查的通知》(桂政办发[2004]44号)精神,为做好我市土地利用更新调查工作,结合我市实际,制定本工作方案。

  部将成立全国土地资源调查领导小组,负责全国更新调查的组织部署、检查指导和验收工作。各地应根据本地实际情况,加强组织领导,充分调动省(区、市)土地资源调查机构及有关部门和单位的积极性,密切配合,各尽其责。

  一、目的和意义

  (二)保证必要的工作经费

  土地调查是《土地管理法》规定的一项基本制度,土地调查成果不仅是规划土地用途的基础,也是各级人民政府日常决策和制定社会经济发展规划的重要依据。根据自治区人民政府的部署,我市于1990年进行了第一轮土地利用现状调查(详查)、城镇地籍调查及以后的年度变更调查,取得了大量的土地资料成果,为政府进行社会经济发展宏观决策和调控、各级各类规划的编制、土地产权管理制度和土地市场秩序的建立、土地开发整理复垦工作的开展等社会经济发展工作提供了详实的基础资料。近年来,随着我市经济建设和社会各项事业的快速发展,特别是城镇化、工业化进程和农业产业结构调整步伐的加快,土地开发整理力度的加大以及乡镇区划的调整,土地权属、利用状况都发生了很大变化,已严重制约了基本农田保护、土地开发整理、建设用地报批和土地利用规划的制定,影响了政府对土地的科学、有效管理。开展新一轮土地利用调查,查清土地利用现状和土地权属,建立土地变更调查制度和信息管理系统,为政府运用土地管理手段进行经济宏观调控提供准确、现势性强的基础数据资料和图件,已是十分必要和迫切。

  各级国土资源管理部门要积极主动向当地政府汇报,努力争取经费支持。同时,也要积极开通渠道,多方筹集资金,有条件的地区可从新增建设用地有偿使用费中单列基础调查经费,专款用于更新调查。

  二、工作原则

  (三)建立调查责任制

  (一)突出重点的原则。

  各地在更新调查中要实事求是、客观真实调查本地区的土地利用变化情况,严禁弄虚作假。建立严格的调查责任制度,明确工作人员责任,对工作中的弄虚作假行为及虚报瞒报数据要严格查处。

  (二)土地调查与土地产权管理制度建设相结合的原则。

  二、明确工作程序

  (三)充分利用原有资料的原则。

  (一)实施方案报批

  (四)实用与创新原则。

  县级开展更新调查工作必须向省级国土资源管理部门提出正式申请,并将实施方案报省级国土资源管理部门,经省级批准后方可进行。省会城市、计划单列市及全省域开展更新调查工作,实施方案须报国土资源部批复。

  (五)实事求是、为土地利用规划和决策服务的原则。

  (二)技术培训、试点

  (六)土地调查与地籍信息建设相结合的原则。

  更新调查工作的业务性和技术性很强,各地应对更新调查人员进行严格的技术培训,加强技术指导。各地可采取培训与试点相结合的方式,使调查人员熟练掌握技术规定、工作流程和工作方法,保证调查成果的规范性,提高工作效率和调查质量。

  三、工作内容和范围

  (三)检查验收

  这次土地利用更新调查工作主要包括土地利用现状更新调查、城镇地籍变更调查,并在此基础上建立土地利用数据库和城镇地籍信息系统。具体调查内容有各级行政区域界调查、土地所有权和使用权界调查、土地利用现状分类调查、建设或更新土地利用现状数据库、更新调查后各分类面积数据与土地变更调查面积数据的衔接等。土地利用更新调查的范围为梧州市行政辖区内,城镇地籍变更调查范围要涵盖土地利用总体规划确定的城镇预留建设用地范围。

  更新调查成果质量检查必须按照外业、内业两个阶段依次进行,只有通过了外业成果检查后,方可进行内业工作。内业成果质量检查合格后才可进行数据建库工作。更新调查成果验收严格按照“自检-预检-验收”三个阶段进行。

  四、工作目标任务

  各省(区、市)国土资源管理部门负责本辖区内的县级更新调查成果的检查和验收工作。各省(区、市)、计划单列市、省会城市的更新调查成果由国土资源部负责验收。

  2006年6月底以前,以县级为单位组织完成更新调查工作,主要包括:城乡土地权属性质、归属、地类、利用状况、获得方式等基本情况,通过土地权属界址、地类界勘测,确定土地权属、地类面积。在摸清土地家底的基础上,逐步完成土地登记发证,建立城乡地籍管理信息系统,分析土地资源和资产的利用状况,找出土地利用中存在的问题,提出合理利用土地的方向,为土地资源的可持续发展和政府经济宏观调控提供依据。

  (四)成果上报确认

  (一)土地利用现状更新调查:运用航空摄影(遥感)测量(RS)、全球定位(GPS)、全野外数字采集和地理信息系统(GIS)等新技术、新方法,充分利用原有的土地利用现状图件、土地权属边界协议书和有关资料,开展土地权属、利用状况的补充调查和新旧土地分类的过渡、转换,制作反映调查时点的土地利用统计台帐和1∶10000土地利用现状图件。

  县级更新调查成果省级验收合格后,由省级国土资源管理部门分批报送我部,经我部确认后,方可纳入变更调查数据库中。

  (二)城镇地籍变更调查:利用全球定位技术(GPS技术)、地理信息技术(GIS技术)、原有城镇地籍调查的平面控制资料、确权资料开展全区域(不小于建成区)或新增城镇规划区域地籍变更调查或补充调查工作。

  三、严格技术要求

  (三)在完成土地利用更新调查的基础上,同时对未申请土地登记的国有和集体土地依法进行设定登记;对申请登记发证后权属、界址利用状况和他项权利等发生变化的国有和集体土地,依法进行变更登记。

  各地在开展土地利用更新调查工作中要严格按照土地调查有关技术规程和技术规定,客观、科学地开展土地更新调查工作。要充分利用现有的航空摄影、卫星遥感资料,采用地理信息系统和数据库等新技术、新方法,按照新《全国土地分类》体系,本着满足国土资源管理需要、提高工作效率、节约调查经费、一查多用的原则,因地制宜开展土地利用现状更新调查,全面查清土地利用现状,更新基础图件,汇总、统计各类土地数据,建立更新调查数据库及管理信息系统,实现土地调查成果的信息化管理,提高国土资源业务管理的信息化和现代化水平。

  (四)以这次土地利用更新调查为契机,建立全市、县(市)城乡土地利用现状数据库和地籍管理信息系统,建立和落实土地利用变更调查和资料更新制度,初步实现地籍管理的制度化和管理手段的现代化,保持土地调查图、数资料与实地的一致性,为各级政府决策和土地资源管理提供快速、准确的现势基础资料;在不违反保密规定的前提下,向社会有偿提供相关信息,实现地籍信息产业化。

  (一)比例尺要求

  五、工作依据

  更新调查图件比例尺不得小于原土地利用现状调查和土地变更调查的比例尺。条件具备的地区,尤其东部经济发达地区和大中城市的郊区、城乡结合部地区,应加大调查图件的比例尺,尽量采用1:5000或1:2000等大比例尺;平原地区可以不调查达不到上图面积的零星地物,但应适当降低最小上图的图斑面积指标。

  (一)《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260-1999)。

  (二)数据接边

  (二)《土地利用现状调查技术规程》(1984年全国农业区划委员会)。

  全国勘界工作已经结束,县级以上行政界线已经确定,各地应充分收集和利用本次勘界成果资料,依照勘界结果核对、更新原来的工作界线,量算控制面积,全面完成辖区内数据接边。各级行政界线数据接边工作,应由上一级国土资源管理部门统一组织进行。

  (三)《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明(1987年全国农业区划委员会)。

  (三)建立数据库

  (四)《土地利用现状调查地(市)级汇总技术规程》(1993年国家土地管理局)。

  建立土地利用更新调查数据库是更新调查的主要内容之一,各地的更新调查工作应与数据库建设工作统一考虑、同步进行。调查成果必须按照土地利用数据库建设标准,建立土地利用更新调查数据库,并以信息系统方式来管理更新调查成果。通过建立数据库进一步对更新调查工作成果进行检查和整理,完成数据分析和统计工作。

  (五)《土地利用现状调查省级汇总技术规程》(1994年国家土地管理局)。

  (四)土地分类

  (六)《日常地籍管理办法〈农村部分〉(试行)》(1992年国家土地管理局)。

  更新调查中应采用城乡一体化的土地分类或过渡分类系统。各地根据本地的实际情况,有条件的地区可执行新的城乡统一的土地分类,条件不具备的地区,更新调查分类按照《全国土地分类(过渡期间适用)》执行。

  (七)《全国土地利用现状更新调查技术规定(试行)》(2003年国土资源部)。

  (五)成果分析

  (八)《城镇地籍调查规程》(1993年国家土地管理局)。

  各地应加强对更新成果的分析,将更新调查成果与以往历史调查数据进行对比,尤其对辖区内因开展更新调查出现耕地大幅减少和建设用地大幅增加的情况,查找并分析数据差异具体原因,提出与土地变更调查成果衔接的处理办法。

  (九)《集体土地所有权调查技术规定》(2001年国土资源部)。

  四、加强检查验收、保证成果质量

  (十)《土地利用动态遥感监测规程》(TD/T1010-1999)。

  各地要严格实行检查验收制度,严格把关。严格按照“自检-预检-验收”三级验收程序验收调查成果。调查工作结束后,应对调查结果进行自检,编写自检报告,及时修改完善自检中存在的问题。自检通过后,应及时向更新调查成果验收主管部门提出验收申请。验收主管部门根据申请组织预检和验收。我部也将对各地更新调查成果进行抽查。

  (十一)《2002年度土地利用动态遥感监测外业调查操作手册(施行)》(2002年国土资源部)。

  各地要建立严格、完善的更新调查质量控制体系,确保调查成果的质量。坚决杜绝趁更新调查任意篡改地类的行为。各地应重点检查更新调查的地类,确保调查与实地地类一致。对检查中出现的地类错误,要严肃对待,及时纠正。对更新调查中建设用地增加及耕地减少的图斑,在预检、验收时实行图斑地类错误“一票否决制”,发现一处这种地类错误,预检、验收则为不通过。当地要组织全面自查、自纠后,再申请预检。如因相同地类判断错误,连续三次预检未通过,视为弄虚作假。给予相关责任人通报批评,调查成果不予以验收。

  (十二)《全球定位系统(GPS)测量规范》(CH2001-92)。

  五、加强成果应用及更新维护

  (十三)《确定土地所有权和使用权的若干规定》(1995年国家土地管理局)。

  土地利用更新调查成果是国土资源管理的基础数据,各地要加强管理,进一步提高调查成果的应用化水平。要充分发挥调查成果在土地利用规划修编等国家重大项目中的基础作用;在建设用地审批、土地开发复垦整理项目管理以及土地执法监察等国土资源管理日常业务中,要坚持更新调查成果作为各项管理工作的基础和依据,建立“以图管地”的国土资源管理新机制,提高管理科学化决策水平。另外,要严格保持更新调查成果资料的现势性,及时变更更新调查成果,满足国土资源管理的需要。

  (十四)《土地权属争议处理暂行办法》(1995年国家土地管理局)。

  各地在更新调查工作中要注意总结经验,及时发现、解决工作中出现的问题,重大问题要及时报部地籍管理司。

  (十五)《全国土地分类(试行)》(2001年国土资源部)。

  二○○三年八月四日

  (十六)《全国土地分类(过渡期间适用)》(2002年国土资源部)。

  (十七)《县(市)级土地利用数据库标准》(2001年国土资源部)。

  (十八)《县(市)级土地利用数据库建设规范(试用)》(2002年国土资源部)。

  (十九)《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》(国土资源部国土资发[2003]296号)。

  (二十)《自治区人民政府办公厅关于进行土地利用更新调查的通知》(桂政办发[2004]44号);

  (二十一)测绘部门发布的相关测量规范。

  (二十二)《广西土地利用更新调查工作方案》。

  (二十三)《广西土地利用更新调查技术规定》。

  (二十四)经批准的本工作方案。

  六、工作步骤和技术路线

  这次土地利用更新调查以市、县级为基本调查单位,以土地更新调查工作底图为基本调查资料,参考土地详查、土地变更调查、城镇地籍调查等现有成果资料,运用近期航摄影像资料和已经完成的县级行政区域勘界资料,到实地勘查调绘,查清农用地、建设用地、未利用地等各地类的数量、类型、分布和利用现状及土地权属状况,并将土地利用现状的分类界线、权属界线调绘在遥感正射影像图上,在此基础上建设或更新土地利用数据库,进行图件的绘制和面积的量算、统计和汇总,做到城乡土地利用现状图件、数据和实地三者相一致。土地利用更新调查图件的比例尺不小于1∶10000,城镇地籍变更调查图件的比例按1∶500;有条件的市、县,尽量采用1∶5000比例尺的图件开展土地利用更新调查工作。

  (一)准备工作

  1.资料收集和整理。主要收集土地利用现状调查资料、变更调查资料、城镇地籍调查资料、原有土地利用现状调查图、原有城镇地籍调查图、2001年之后的1∶10000地形图、最新的航空遥感资料、全县(市)统一的平面和高程控制系统及资料、土地权属边界协议书、土地利用总体规划图、基本农田保护分布图、行政区域勘界资料、人口普查、土壤普查、农用地分等定级资料等当地其他自然、经济、社会等基础资料。

  2.编写土地调查实施方案。市本级和各县(市)在开展土地调查工作之前,都要编写具体周密、切实可行的土地利用更新调查、城镇地籍变更调查实施方案和技术方案。实施方案、技术方案按规定上报审查批准后实施。

  3.组织领导。本市及县(市)人民政府要成立土地利用调查工作领导小组,下设办公室,办公室设在市、县(市)国土资源局,具体负责调查工作;要组建调查技术和工作队伍,县(市)确定技术负责人,技术负责人要报自治区国土资源厅备案。

  4.技术培训。邀请自治区国土资源厅领导、专家到我市培训技术骨干和土地调查技术人员。

  5.经费预算编制及筹措。由市、县(市)国土资源局会同同级财政部门编制经费预算方案,报政府列入年度预算。

  (二)土地调查分类

  土地调查分类按照2001年国土资源部印发的《土地分类》(国土资发[2001]255号)执行,不得增减。如根据实际情况需要进行续分的,不能打乱该分类系统的分类、编号、顺序及其代表的地类。

  (三)外业调查

  市本级部分在本市组织专业技术人员及分局、国土资源管理所等人员组成工作队伍进行外业调查,各县(市)可根据实际情况聘请专业队伍进行,严格按照《广西土地利用更新调查技术规定》要求,一是参考土地详查和土地变更调查基础图件,对影像进行解译,将未发生变化的各种界线、属性等调查内容,依据影像直接转绘到工作底图上,并实地核实确认;二是将土地详查和土地变更调查基础图件上已发生变化的调查内容(包括界线的移位)进行登记,并在实地依据影像调绘在工作底图上;三是新增地物补测。包括:

  1.行政境界调查。

  2.土地所有权界、使用权界调查。

  3.地类图斑调查。

  4.图斑编码。

  外业调查要认真填写外业调查手册。行政境界、土地权属调查核实工作原则上不得对外承包。

  (四)内业工作

  1.整理外业调查成果。

  2.面积量算。以计算机量算面积经图幅理论面积控制平差后为准。

  3.登记统计与最新变更调查成果存在差异的图斑及其面积、利用类型、权属等。

  4.根据土地利用现状更新调查成果,更新或制作1∶10000(或1∶5000)比例尺土地利用现状图件,完成1∶500比例尺城镇地籍图的更新。有条件的要完成以村(乡、镇集体以宗地)为单位的村地籍图绘制。

  5.按照《土地利用现状调查规程》、《城镇地籍调查规程》和《广西土地利用更新调查技术规定》规定,进行辖区行政面积、土地权属面积、各地类面积的量算汇总,并对城乡土地权属和利用状况进行分析。

  6.编制土地调查工作报告、技术报告和分析报告。

  7.完成土地统计汇总,建立县、乡、村土地统计台帐,以此为基础建立城乡土地变更调查制度,实现土地变化随时更新,保持地籍资料的现势性。

  8.借助地理信息技术(GIS技术),建立城乡地籍管理系统,初步实现地籍管理现代化。有条件的可以建立城乡统一的地籍管理信息系统。

  七、提交成果

  土地利用更新调查按技术规程的要求,形成外业调查、境界与权属界调查、内业工作等各项文字、数据、图件成果,主要提交以下成果:

  (一)数据成果

  1.城乡土地分类面积汇总表。

  2.国有土地分类面积汇总表。

  3.集体土地分类面积汇总表。

  4.城镇土地面积汇总表(含以街道为单位宗地面积汇总表和城镇土地分类面积汇总表)。

  (二)图件成果

  1.标准分幅土地利用现状图。

  2.城镇地籍图。

  3.有关专题图件。

  (三)文字成果

  1.土地调查工作报告。

  2.土地调查技术报告。

  3.土地调查分析报告。

  4.更新调查与变更调查成果差异情况分析和衔接报告(附变化图斑情况登记统计表)。

  (四)系统成果

  1.土地利用数据库。

  2.城镇地籍数据库。

  八、组织与管理

  (一) 组织领导

  市土地利用更新调查工作领导小组负责审定县级工作实施方案和审定市本级工作经费预算方案、协调相关事宜和审查全市调查数据;领导小组办公室设技术指导组[由市和各县(市)国土资源局等有关人员组成]和综合组,具体负责有关资料购置联系、人员培训、县(市)方案审定、技术指导、各县(市)调查初步数据审查和汇总、市级建库等工作。各县(市)相应成立领导小组和专门工作班子,具体负责本级土地调查相关事宜。

  (二)调查经费

  土地更新调查是本级人民政府的工作和国土资源局的职责,也是自治区与市、县共同完成的工作,工作成果共享。按照财政分级负担的原则,所需经费本着“申请自治区国土资源厅补助一点,市、县各自财政拿一点”的办法解决。市、县(市)国土资源管理部门会同同级财政部门编制经费预算方案,报政府列入年度预算。

  (三)项目管理

  为及时完成调查工作并保证成果质量,对项目实行技术目标责任制,对项目实施进行质量监督和管理。

  1.坚持项目一体化管理。推行调查、建库和有关工作,原则上选择一个协助单位的做法,减少中间环节,提高工作效率和质量。

  2.坚持自主完成和协助单位配合完成相结合。有条件的县(市)可以内部技术人员为主成立土地调查专业队伍,负责各自的土地调查工作。没有条件依靠自己力量完成的,可以通过公开招标等方式选择有资质、有能力的单位协助完成。各县(市)拟选定的协助单位要报自治区土地调查办公室审查。

  3.坚持试点先行。土地调查工作业务性和技术性很强,各县(市)除加强对参与人员的技术、政策等进行培训外,必须先选择一个乡(镇)或区域进行试点,探索适合本地实际的技术方案和路线,统一做法和要求,保证调查工作的正常开展。

  4.坚持定期汇报和监督、检查、指导。各县(市)在项目实施过程中,每季度要定期向市土地利用调查办公室汇报工作进展情况,市土地调查办公室根据实际情况组织人员,适时进行监督、检查和技术指导,并定期向自治区国土资源厅汇报。

  (四)质量保障系统

  1.项目实施单位自检

  市和各县(市)外业调查、内业工作等各项工序完成后,都要实行作业人员自检、互检和专职检查员制度,把问题和差错解决在作业中。对每道工序的作业内容和成果进行全面检查,每个作业组应有专人负责质量检查和精度评定,检查合格后,检查人员须签字,作业人员方可转入下道工序,不合格的要补做或返工至合格。各工序精度的评定,应按调查范围抽取25%的变化图斑、宗地进行精度检验,当抽取的图斑数或宗地数不能满足精度评价时,必须提高抽样率。

  市、县(市)调查成果完成后,由有关技术人员组成项目验收组对项目实施过程、作业精度、成果质量进行抽查,并提交质量自检报告。抽查量不少于总工作量的20%.

  2.初检

  在县级土地调查完成自检后,由市对各县(市)调查成果进行初检,形成初检报告,市本级也按规定自检后报自治区初验。

  3.自治区级验收

  在市对县级调查成果初检的基础上,由市上报自治区申请验收,按规定由自治区土地调查办公室组织有关专家、人员进行核查、验收。

  (五)时间安排计划

  土地利用更新调查项目按以下计划进行:

  1.2005年9月,制定和上报《县(市)土地更新调查工作实施方案》,成立县(市)土地更新调查领导小组和专门工作班子。

  2.2005年9月,各县(市)召开专题会议部署县(市)开展土地更新调查工作并具体开展试点工作。

  3.2005年9月,市、县(市)成立工作领导机构和工作队伍,完成实施方案的编制和报批、资料收集、技术培训及试点工作。苍梧县、岑溪市、藤县已有近期遥感正射影像图件资料的可以先行实施,尚无近期影像、图件资料或不齐全的县(市)要提前做好计划主动与自治区国土资源厅联系,及时获取基础图件资料。

  4.2005年12月,全市土地更新调查工作全面铺开。

  5.2006年6月底前,县级完成数据成果统计和自检,报市级初检和汇总,并向自治区申请检查验收。

  6.2006年7月至12月,自治区组织进行检查验收。

  (六)建立信息通报制度

  各县(市)每个月将本县(市)工作进展情况、存在的主要问题及有关建议书面报市土地利用更新调查工作领导小组办公室,市土地利用更新调查工作领导小组办公室将根据实际情况编制有关全市工作开展情况、先进工作经验和疑难问题解决办法等方面的信息下发各县(市),以及报送自治区国土资源厅,以促进工作的协调开展。

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