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厦门市人民政府办公厅转发市工商行政管理局关

发文单位:厦门市人民政府办公厅

文  号:办字[2004]167号

文  号:厦府办[2003]261号

发布日期:2004-7-30

发布日期:2003-11-5

执行日期:2004-7-30

执行日期:2003-11-5

澳门新萄京官方网站,生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

各区人民政府。市直各委、办、局:

  省工商局《关于改革市场准入制度优化个体私营经济发展环境的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  《厦门市工商行政管理局关于全面深化投资软环境建设大力促进我市民营经济发展的若干意见(试行)》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

2004年7月30日

  关于全面深化投资软环境建设大力

关于改革市场准入制度优化个体私营经济发展环境的实施意见

  促进我市民营经济发展的若干实施意见

(河北省工商行政管理局 二○○四年六月十七日)

  为深入贯彻落实厦门市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的意见》文件精神,结合《福建省工商行政管理局关于促进我省个体私营经济发展的意见》的有关规定,现就进一步放宽企业登记注册条件,全面深化我市工商行政管理系统投资软环境建设提出如下实施意见:

  为认真贯彻落实《中共河北省委河北省人民政府关于进一步优化发展环境的若干规定》,促进我省个体私营经济加快发展,现就改革市场准入制度,优化个体私营经济发展环境提出如下意见:

  一、进一步宽松市场准入,全面降低登记门槛

  一、改革私营企业名称核准制度,放宽冠用省名条件

  (一)全面清理前置审批事项,严格规范行政许可行为。

  (一)简化私营企业名称核准手续。申请人申请企业名称预先核准时,可凭有效证件(身份证或营业执照)和《企业名称预先核准申请表》,直接向有管辖权的工商行政管理机关申请,不再提交其他证件和资料。

  1、经市政府清理公告后保留的国家法律、行政法规、厦门经济特区法规及国务院决定的前置审批事项继续贯彻执行;清理公告后未保留的审批事项,不再作为登记注册的前置条件,申请人可直接到工商行政管理部门办理企业设立或个体工商户注册登记。

  (二)减少私营企业名称核准环节。名称核准实行即时办理制度。企业申请名称预先核准,由负责受理的工作人员直接核准,不再层层报批;只要提交的申请材料齐全,符合法律、法规规定,受理人员应即时办理名称核准手续。

  2、企业改变类型、变更出资人及国有、集体小企业改制为有限责任公司,原依据法律、行政法规的规定已经审核批准的许可经营项目,允许变更或改制后企业继续经营该项目,其许可证或资质证书由企业办理相关变更手续。

  (三)开放私营企业名称查询。各级工商行政管理机关要将企业名称的信息资源向社会无偿开放,并积极创造条件,逐步开通利用互联网、固定电话和传真等方式进行企业名称是否重名的查询,为企业申办营业执照开辟一条“高速路”。

  (二)进一步放宽分期缴资条件,鼓励投资创业。

  (四)降低私营企业冠用“河北”名称的注册资本条件。私营企业申请冠用“河北”名称,有限公司的注册资本由原来的300万元降低为100万元,其中在农村开办的由原来的300万元降低为50万元;科技型、服务型、出口型企业由原来的300万元降低为50万元,其中在农村开办的由原来的300万元降低为30万元;国家和省的重点建设项目企业,持有驰名商标、著名商标、国家及省级名牌产品的企业,可不受注册资本的数额限制。个人独资企业和合伙企业连续经营两年以上、实有资产达到规定数额的,也可以申请冠用“河北”名称。

  设立公司制企业时,注册资本在500万元以上的可分期出资,具体条件按《厦门市企业登记管理条例》第二十五条执行;注册资本在500万元以下的也可分期出资,但首期出资额必须达到注册资本的l5%以上,且最低不低于3万元;1年内实际到资注册资本须达到50%以上,3年内全部到位。投资者在每期出资缴清时,均应向登记机关提交法定验资机构出具的验资证明。工商行政管理部门对符合条件的企业核发营业执照,并在营业执照上注明注册资本、实缴资本和各期应缴出资金额、期限。分期出资的投资者以其在注册资本中认缴的出资额承担法律责任。外资企业的分期缴资应按照有关规定执行。

  (五)放宽私营企业名称的行业限制。企业申请名称中使用“实业”字样表述行业特点的,注册资本由1亿元以上降低为3000万元以上;由跨5个行业降低为跨2个行业。允许企业名称在行业特点后使用“发展”字样,如科技发展有限公司等。

  (三)实行企业预备期登记制。

  二、改革私营企业注册资本缴付方式,放宽注册资本限制

  对基本符合企业设立条件,但未完全达到标准的申请人,工商行政管理部门可按企业预备期办理登记注册。

  (六)私营有限公司的注册资本可以分期缴付。为扶持中小私营企业发展,解决创业资金不足的问题,开办有限公司注册资本不超过300万元一次缴付有困难的,经投资者申请,法定注册资本最低限额以上部分允许分期注入。自公司成立之日起,一年内缴付未缴部分的50%以上,两年内全部缴清。投资人以全部出资额对企业承担责任。注册资本全部缴清后,方可办理分公司登记注册和登记注册为其他企业的投资人。

  1、申请企业预备期登记须具备的基本条件:

  (七)申请注册资本分期缴付的私营企业,法律、法规规定需要办理前置许可的,办理登记注册时应按前置许可规定的最低资本数额缴付首期注入资本。

  (1)申请对象为本市科技人员、下岗职工和失业人员。

  (八)工商行政管理机关根据企业申请注册资本分期缴付的期限,颁发《企业法人营业执照》,并在《企业法人营业执照》中注明企业缴付注册资本的实际数额。注册资本缴清后,工商行政管理机关按照公司章程中规定的经营期限换发《企业法人营业执照》。投资人未按规定的期限缴付注册资本的,工商行政管理机关告知其办理注册资本变更手续。

  (2)申请从事的经营项目为科技开发、咨询服务、零售、制造、加工等。(不合须经前置审批项目)

  (九)鼓励科技型私营企业发展。申请设立从事科研、咨询、服务及开发的科技型私营有限公司,注册资本的最低限额可适当降低,但不得低于3万元。

  (3)设立预备期企业须有与经营范围相适应的经营场所。利用城市街道等作为临时经营用地,办理营业执照前须征得有权部门的同意。

  (十)放宽高新技术的出资比例。投资人以经省以上科学技术行政主管部门认定的高新技术成果作价出资的,占企业注册资本的比例可以由投资各方协商约定。

  (4)科技人员申办预备期科技企业,应提交科技人员相关的身份证明;下岗职工及符合我市规定的八种条件之一,可享受再就业优惠的失业人员应提交市劳动与社会保障局核发的《再就业优惠证》;其他失业人员应提交所属街道办事处核发的劳动就业手册。

  (十一)支持规模型私营企业发展。有限公司的注册资本达到1000万元以上的,可在省、设区市、县(市)之间自由选择注册登记机关和名称中的行政区划。国家另有规定的除外。

  2、对两人以上共同申办的预备期企业,工商行政管理部门核发合伙企业营业执照;对一人申办的预备期企业,工商行政管理部门核发个人独资企业营业执照。

  (十二)降低农村私营企业集团的设立条件。在农村和小城镇投资组建的企业集团,母公司的注册资本由原来的5000万元降低为1000万元,控股子公司由原来的5个降低为2个,母公司和子公司注册资本的总额由原来的1亿元降低为2000万元。

  3、预备期企业营业执照,即在营业执照上签注有效期并加盖“预备期企业”印鉴,有效经营期限为6个月。有效期满后,符合企业注册登记全部

  三、改革私营企业经营范围核定方式,放宽私营企业、个体工商户经营范围

  条件的,由工商行政管理部门换发正式营业执照,其组织形式和经营期限按照实际情况核定;有效期满后仍未能达到企业设立条件的,该“预备期企业”营业执照失效并由持照人交回原发照机关。

  (十三)改革私营企业经营范围核定方式。对不涉及前置许可的经营项目,在经营范围核准时,根据企业申请,可核定为“法律、法规禁止的,不得经营;应经审批的,未获批准前不得经营;法律、法规未规定审批的,可自主选择经营项目,开展经营活动。”

  4、一名科技人员、下岗职工或失业人员仅允许申请一次预备期企业登记。

  (十四)除法律、法规明确禁止、限制进入的行业和领域外,私营企业和个体工商户都允许进入;凡是国有企业和外资企业能够进入的领域,私营企业和个体工商户都允许进入。

  5、预备期企业在预备期内可享受减免的优惠。预备期企业在办理预备期企业注册登记时不收注册费,只收营业执照工本费。

  (十五)进一步清理前置许可。除法律、行政法规设立的前置性行政许可外,其他行政许可项目一律不作为工商行政管理机关登记注册的前置条件,可以由私营企业、个体工商户直接向工商行政管理机关申请办理登记注册。

  (四)试行“告知承诺登记制”。申请设立企业,除涉及人身健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发与利用等必须前置审批的项目外,试行“告知承诺登记制”。工商行政管理部门以书面形式,把企业设立登记中需提交的材料一次性告知申请人,由申请人承诺履行相关告知事项,并提交登记申请书、验资报告(或出资权属证明)、股东会纪要(或合伙协议)、章程、住所证明、前置审批批文或许可证、股东(投资人)身份证明、法定代表人及董事、监事、经理任职证明、告知承诺书等主要登记材料,可先予颁发营业执照,申请人应在3个月内按规定补齐相关材料。

  (十六)大力支持鼓励各种新兴行业发展。取消对担保、安全评估、质量认证、商标代理、社区居民服务等新兴行业的审批限制,允许自然人自主申请,只要符合法律、法规规定的条件,工商行政管理机关即可办理登记注册。

  (五)放宽对投资者的资格限制。1、除国家法律;行政法规、规章和党纪政纪明令禁止经商办企业人员以外的人员,都可以直接向工商行政管理部门申办企业。2、本市常住户口人员凭身份证直接申办企业,无须提交计划生育证明。3、自然人投资设立的合伙企业、个人独资企业、有限责任公司,可与外商合资、合作,共同设立中外合资、合作经营企业。

  (十七)大力支持私营企业开展筹建活动。对申请设立筹建的私营企业,工商行政管理机关可以核发有效期一年的营业执照,以方便企业在筹建期间开设银行账号、签订购物合同、采购企业筹建所需的材料和设备。经营范围核定为“企业筹建,不得从事生产经营活动”。

  (六)放宽对经营范围的限制。1、除法律、行政法规、厦门经济特区法规及国务院规定禁止经营和必须前置审批的事项外,允许企业自主选择项目开展经营活动;工商行政管理机关对经营范围尽可能按国民经济行业分类中的大项核定。2、对部分未开放经营的专营、专卖商品,经批准允许企业以零售方式经营。

  四、改革私营企业、个体工商户登记程序,简化审批环节

  (七)放宽对投资者(股东)出资方式的限制。申请设立高新技术领域企业或下岗职工申办合伙企业,具有创造能力的人力资本(管理才能、技术专长)、有转化潜能的智力成果(专利发明、技术成果)等要素可视为物化资本,经全体出资人同意后作为无形资产参与投资,作价出资比例最高可达注册资本的20%。以人力资本或智力成果作价出资的,可经法定评估机构评估,也可经全体出资人协议认可并提供承担连带责任的担保证明。以人力资本出资的,必须在营业执照上注明作价出资金额。允许各类无形资产按不超过注册资本40%的比例予以核准登记。

  (十八)改革私营企业和个体工商户登记注册审核程序。申请设立私营企业和个体工商户的审核程序,由过去的受理、审查、核准三个环节,简化为“一审一核”两个环节。

  (八)放宽企业对外投资比例的限制。集团有限公司、投资有限公司对外投资,可突破不超过本企业累计对外投资占净资产比例50%的限制,以不超过本企业净资产比例75%为限。

  (十九)自然人申请设立私营企业或者个体工商户,除法律、行政法规规定应当提交的文件、证件外,不再提交其他文件、证件,如职业状况证明、暂住证明、外来人员就业证等。

  (九)放宽对企业名称的限制。在各工商行政管理分局登记注册的公司制企业,企业名称中的行政区划,可直接冠以“厦门市”或“厦门”,不冠所属区名。

  (二十)简化私营企业分支机构设立程序。私营企业申请在异地设立分支机构,可以凭《营业执照》直接向分支机构所在地的工商行政管理机关办理登记注册,不再提交原登记注册机关的核转手续。

  二、鼓励、推进科技成果参与民营经济投资,加速科技成果向现实生产力转化

  (二十一)登记注册实行时限制。对私营企业的登记注册,自受理之日起由法定的30天办结缩短为5个工作日办结;对个体工商户的登记注册,自受理之日起由法定的30天办结缩短为2个工作日办结;名称核准的时限由法定的10天改为即时办理。

  (一)从事高新技术项目研究、开发的企业申请的名称以“新技术”、“高科技”作为行业特点的,工商行政管理机关可直接予以核准。

  (二十二)转变工作作风。为方便申请人办理登记注册,工商行政管理机关一律实行一个窗口集中办公,咨询、受理、审核、发照、收费一条龙服务,咨询解答一次讲清、材料不齐一次告知、材料齐全一次办结。

  (二)放宽对高新技术成果作价出资比例的限制。对以高新技术成果出资设立有限责任公司的,可按不超过注册资本50%的比例予以核准。高新技术成果应经副省或计划单列市以上科技主管部门鉴定并经法定评估机构评估。但经全体出资人对高新技术成果作价出资额提供担保证明的,可免予评估,全体出资人对该出资承担连带责任。

  五、改革私营企业、个体工商户经营场所审核制度,放宽经营场所限制

  (三)放宽从事高新技术研究、开发、生产的企业在股东条件方面的限制。1、经批准,允许中国公民以自然人身份作为出资人,兴办中外合资、合作的高新技术领域企业。自然人在办理企业登记注册时,除应当符合有关中外合资、合作企业的规定外还应当向工商行政管理机关提交银行开具的资金信用证明。2、留学人员凭护照(中国护照或外国护照)作为创办高新技术领域企业的资格证明,并可担任法定代表人。凭中国护照可注册内资企业,凭外国护照或虽持中国护照但取得外国居留证明的可注册外资企业。

  (二十三)改革私营企业、个体工商户经营场所调查制度。私营企业、个体工商户申请开业或变更经营场所登记注册时,工商行政管理机关不再对其申请登记注册的经营场所进行实地调查核实,待登记注册后,结合对登记事项的回访,一并进行调查核实。

  三、积极推进监管方式改革,鼓励、引导企业自律。

  (二十四)放宽对经营场所权属证明的限制。私营企业、个体工商户申请登记注册时,经营场所确实没有房产管理部门、土地管理部门权属证明的,当地政府或其派出机构出具的同意使用该场所从事经营的证明、商品房买卖合同和发票可以作为私营企业、个体工商户经营场所的证明。

  (一)积极试行企业免检制度。

  六、改革私营企业年检方式,简化年检手续

  1、具备下列条件之一的企业,向工商行政管理机关提出申请,经批准后,可免予年检审查。

  (二十五)改革私营企业年检制度。积极探索私营企业年检的新形式,逐步推行上门年检、巡回年检、预约年检、网上年检,以方便企业,提高年检工作效率。

  (1)连续三年以上未受到工商行政管理机关处罚,遵纪守法,商事信誉较高企业;

  (二十六)简化私营企业年检材料,扩大免审范围。私营有限公司办理年检,不再提交会计年度审计报告(股份有限公司和工商行政管理机关认为有必要提交会计年度审计报告的企业除外)。对信誉好、知名度高或当年第4季度新设立的企业,可不再进行相关资料的审查,直接通过年检(涉及前置许可的行业除外)。

  (2)上一年度被评为“守合同、重信用”企业;

  七、改革个体工商户登记注册制度,下放登记注册管辖权

  (3)上一年度获国家驰名商标、福建省或厦门市著名商标企业;

  (二十七)下放个体工商户登记注册管辖权。为方便自然人就地申请办理个体工商户登记注册,县(市、区)工商行政管理机关可以委托工商所进行登记注册,并核发盖有县(市、区)工商行政管理机关印章的个体工商户营业执照。

  (4)我市“纳税大户”、“出口创汇大户”及被授予市级以上荣誉称号的企业;

  (二十八)简化个体工商户登记注册手续。自然人申请办理不需要进行前置许可的个体工商户登记注册,只需提交开业登记申请书、居民身份证复印件和经营场所证明,不再提交其他证件和资料。

  (5)被确定为市工商局直接挂钩重点服务的企业。

  八、改革日常监管方式,引导私营企业、个体工商户自觉守法

  2、企业申请免检,应于每年10月向工商行政管理机关提出书面报告。工商行政管理机关根据执法实际及企业申请,以不高于当年应年检企业总数20%的比例在集中年检前预先确定免检名单。免检名单当年有效。

  (二十九)工商行政管理机关在日常监管中,应当坚持以教育引导为主、处罚和教育相结合的原则。对违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以不予行政处罚;对主动消除或者减轻违法行为危害后果,以及有其他依法从轻或者减轻行政处罚情节的,可以依法从轻或者减轻行政处罚。

  3、每年7月1日以后新设立的企业,当年免予年检审查。

  (三十)对有下列情形之一的,可依法不予行政处罚:1.企业在规定的时限内,因特殊原因没有按时报送年检材料,事后及时补办并经工商行政管理机关审查批准的;2.公司未按规定放置营业执照,经警示后及时改正的;3.因发生不可抗力或者确有其他免责理由,在公司成立后超过6个月未开业的或者开业后自行停业连续6个月以上的;4.企业为方便服务对象在异地设立的中转、仓储、分流(易燃、易爆及化学危险品除外)或者无偿咨询服务点,且不开展经营活动的。

  4、企业免检,一是免除提交《企业年检检验办法》规定的除年检报告书以外的其他年检材料;二是免除审查程序。

  九、改革收费办法,减免有关费用

  (二)试行“首次不罚”制。积极扶持、规范、促进企业发展,对企业的一般违法与严重违法、初次违法与屡次违法、过失违法与故意违法实行区别对待,对企业无主观恶意首次从事部分情节较轻的违法经营行为实施首次不罚制度。具体实施办法由我局另行规定。

  (三十一)为鼓励农民从事个体经营活动,增加农民收入,允许在农村从事无需按国家规定进行前置许可的零售活动的流动小商小贩自由经营,免予登记注册,并免收个体工商户管理费、集贸市场管理费、合同示范文本工本费。

  (三)鼓励、引导企业自律、守法经营。年检时对企业的实地查验,有限责任公司每年仅按当年应参加年检公司总数的5%由电脑随机抽取;非公司制企业免予实地查验。

  (三十二)农民在集贸市场上销售自己生产的农副产品,免予工商登记注册,并免收集贸市场管理费和个体工商户管理费。

  (四)取消股东变更验资报告。公司制企业股东、股东出资比例等发生变化,但公司原注册资本数额不变,向工商行政管理机关申请变更登记时,除涉及国有、集体资产须按有关法律、法规及厦门市政府的规定办理相关手续外,无须再提交验资报告。

  (三十三)国家级、省级贫困县的农民申请开办个体工商户试营业的,可先核发有效期3个月的临时营业执照,在试营业期间免收个体工商户管理费。

  (五)积极推进信用管理体系建设。建立并完善企业基本信息数据库,实现资源共享;依法实行信用信息征集、评价、披露制度;实行企业诚信守法提醒制、警示制、公示制,加强信用教育,营造良好信用环境。

  (三十四)对从事种植业、养殖业的个体工商户允许自愿登记注册,并免收相关登记注册费和个体工商户管理费。

  (六)全面提高服务效能,进一步简化办照程序。1、在文件材料齐备的情况下,进一步缩短登记注册时限:名称预先登记在2个工作日内办结;申办个体工商户的在3个工作日内办结;个人独资企业及合伙企业在5个工作日内办结;有限责任公司设立登记在7个工作日内办结,变更(涉及企业改制、股权变更等复杂情况除外)、注销登记在5个工作日内办结;2、设立办照“绿色通道”:下岗职工再就业、市里重点招商引资项目以及确有必要急事急办、特事特办的登记事项,可通过“绿色通道”优先办理。

  (三十五)国有企业下岗职工、城镇退役士兵、应届高校毕业生自主择业从事个体经营活动的,凭合法的有效证件,自领取营业执照之日起3年内免收个体工商户登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、合同示范文本工本费。

  (七)完善挂钩服务制度。选择300户有一定代表性的企业直接挂钩,重点服务,加强调研,总结经验。

  四、其他

  (一)是否从事高新技术研究、开发、生产的企业由市科学技术局认定。

  (二)本意见有关条款由市工商行政管理局负责解释,以前发布的此类政策规定与本意见不一致的,一律以本意见为准。

  (三)本意见经市政府批准后实施。

 

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